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烏爾第三王朝
前2113年烏爾納姆建立的王朝
王朝產(chǎn)生
烏爾第三王朝
君主史詩(shī)
烏爾納姆
烏爾納姆頭頂一籃砂漿的形象
公元前2120年，漁夫出身的烏魯克人烏圖赫加爾起兵自立為烏魯克王，并且打敗了庫(kù)提人，俘獲了庫(kù)提人的末代國(guó)王泰利伽(Tiriga)，烏圖赫加爾占領(lǐng)烏爾后任命烏爾納姆治理烏爾。烏圖赫加爾與烏爾納姆的關(guān)系現(xiàn)在仍是史學(xué)界研究的課題，一說(shuō)烏爾納姆是烏圖赫加爾的弟弟，另一說(shuō)烏爾納姆則是烏圖赫加爾的女婿。但可能在烏圖赫加爾尚在世時(shí)，烏爾納姆就已經(jīng)與他反目為仇，不臣服于他了。
約公元前2114年，烏圖赫加爾死于一場(chǎng)意外（或者可能是陰謀）。此后烏爾納姆南征北戰(zhàn)，繼阿卡德王國(guó)以后，統(tǒng)一整個(gè)美索不達(dá)米亞，建立起了強(qiáng)大的中央集權(quán)制王朝。（另一強(qiáng)大的蘇美城邦拉伽什于約公元前2110年被征服）
烏爾納姆留給后人一部《烏爾納姆法典》，今天考古所得的只是這部法典的一小部分?！稙鯛柤{姆法典》是部成熟的法律，蘇美爾文明的法制體系已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。雖然如此，《烏爾納姆法典》但仍然可視為人類(lèi)文明史上現(xiàn)存的最早的成文法。
烏爾納姆在位期間在全國(guó)各地大興土木，其中，位于烏爾的巨大神廟至今仍可供人瞻仰。
烏爾納姆開(kāi)始使用了“蘇美爾和阿卡德之王，四方之王”的稱(chēng)號(hào)。
舒爾吉
(Shulgi)約公元前2095年-公元前2048年在位，烏爾納姆之子，被稱(chēng)之為“神舒爾吉”。這位國(guó)王在位時(shí)間長(zhǎng)達(dá)48年，其間前二十年的史事不太清楚。他在位的第二十年，國(guó)家可能出現(xiàn)過(guò)一次動(dòng)蕩，烏爾的市民被組織起來(lái)參加軍隊(duì)。此后，國(guó)家便沒(méi)有遇到什么大的動(dòng)蕩。
阿馬爾辛
舒辛
(Shu-Sin)約公元前2038年-公元前2030年在位，阿馬爾辛之子。舒辛在位的第四年，為了抵御阿摩利人的入侵，在烏爾以北的某個(gè)地方建造了城墻。
伊比辛
(Ibbi-Sin)約公元前2029年-公元前2006年在位，舒辛之子。伊比辛在位期間，閃族的阿摩利人大量進(jìn)入美索不達(dá)米亞，給烏爾第三王朝帶來(lái)重大打擊。伊比辛在位第四年，埃蘭反叛，成為王朝的勁敵。而各地又軍閥紛起。伊比辛派往鎮(zhèn)守伊辛的伊什比埃拉對(duì)國(guó)王懷有二心，在烏爾困難之際，囤積糧食要脅國(guó)王。此后更是謀劃篡位。
公元前2006年埃蘭進(jìn)兵烏爾，伊比辛被俘，下場(chǎng)不明。烏爾第三王朝滅亡。伊比辛被俘以后，伊什比埃拉率軍奪回烏爾城，并征服一些蘇美爾地區(qū)，以烏爾第三王朝繼承者自居，史稱(chēng)伊辛第一王朝。但是伊辛第一王朝疆域并不大，在蘇美爾地區(qū)又有拉爾薩王朝與之對(duì)立。此后直至漢謨拉比的巴比倫第一王朝才重新統(tǒng)一美索不達(dá)米亞。
王朝的興衰
庫(kù)提人是游牧民族，他們滅亡了阿卡德王國(guó)之后，沒(méi)有在兩河流域建立統(tǒng)一的國(guó)家。對(duì)蘇美爾地區(qū)的統(tǒng)治也非常的薄弱。蘇美爾各邦趁機(jī)復(fù)興起來(lái)。
約公元前2120年，烏魯克王國(guó)烏圖赫加爾擊敗了庫(kù)提人，將他們趕出了兩河流域。隨后不久，烏爾王烏爾納姆又戰(zhàn)勝了烏圖赫加爾，統(tǒng)一了美索不達(dá)米亞地區(qū)，建立了烏爾第三王朝。
蘇美爾人重拾往日的輝煌，恢復(fù)了對(duì)兩河流域南部的統(tǒng)治。烏爾第三王朝也因《烏爾納姆法典》的頒布而聞名于世。不過(guò)，這也是蘇美爾人最后的輝煌時(shí)期了。
《烏爾納姆法典》是世界上現(xiàn)存已知的最早法典，歲月的流逝使得這部法典如今只剩下一些殘篇，難以再一窺全貌。然而在這部法典中，烏爾納姆用法律的形式確定了自己對(duì)兩河流域的最高統(tǒng)治權(quán)。法典的序言中說(shuō)：“恩利爾（兩河流域古文明崇拜的天神）在眾人中選擇了他（烏爾納姆）”。這也是兩河流域的君權(quán)神化的開(kāi)端。
到了烏爾納姆的第二個(gè)兒子舒爾吉統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)王已經(jīng)被視為如同神明一樣的存在而舒爾吉也被稱(chēng)為“神舒爾吉”。他的兒子阿馬爾辛則被稱(chēng)為“給全國(guó)民眾以生命之神”。君權(quán)神化，也證明了烏爾第三王朝統(tǒng)治時(shí)期中央集權(quán)的加強(qiáng)。原本的城邦變成了地方行政單位。“恩西”（即地方長(zhǎng)官）也開(kāi)始由國(guó)王黨任免，主要負(fù)責(zé)神廟事務(wù)，薪俸也從神廟領(lǐng)取。舊貴族的勢(shì)力大不如前了。
烏爾第三王朝的強(qiáng)大是毋庸置疑，但是其國(guó)內(nèi)的矛盾也極為尖銳，奴隸制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈也由奴隸勞動(dòng)者來(lái)支撐。為數(shù)眾多的奴隸使烏爾第三王朝的聲望達(dá)到了頂峰。然而好景不長(zhǎng)，隨著國(guó)家的發(fā)展，對(duì)奴隸數(shù)量的需求也越來(lái)越大，剝削也越來(lái)越多。這一方面導(dǎo)致了自由民的分化與破產(chǎn)，另一方面也使得大量的奴隸開(kāi)始逃亡。當(dāng)時(shí)流傳一句諺語(yǔ)：“來(lái)自草原的人會(huì)進(jìn)入城市，并將城里的人趕走?！闭缰V語(yǔ)中提到的一樣，不久之后阿摩利人便騎著馬從草原而來(lái)。
烏爾第三王朝的末王叫做伊比辛。在他的統(tǒng)治時(shí)期，王國(guó)的實(shí)力已經(jīng)大不如前了。而伊比辛本人也不再擁有王國(guó)初期那樣的強(qiáng)大君權(quán)，對(duì)全國(guó)失去了控制力，全國(guó)的局勢(shì)動(dòng)蕩不安。許多地方的城邦逐漸脫離了王國(guó)的統(tǒng)治宣布獨(dú)立。其中最著名的便是伊辛城，這座城市的叛亂給了衰弱的烏爾第三王朝沉重的一擊。
阿摩利人揮舞著長(zhǎng)刀向?yàn)鯛柕谌醭归_(kāi)了侵襲，他們和東部的埃蘭王國(guó)結(jié)盟，不斷的掠奪和侵占烏爾第三王朝的土地。伊比辛被長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)折磨得焦頭爛額。毫無(wú)招架之力。公元前2006年，埃蘭人發(fā)動(dòng)了規(guī)模龐大的遠(yuǎn)征，伊比辛在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘，烏爾第三王朝的歷史也就到此畫(huà)上了句號(hào)。伊比辛本人被俘到了埃蘭，從此銷(xiāo)聲匿跡，關(guān)于他最后的命運(yùn)，再無(wú)任何消息。
而蘇美爾人生存過(guò)的遺跡，卻被黃沙埋藏在了地下，人們尋找了幾十個(gè)世紀(jì)都沒(méi)有再找到它的任何蹤跡。人們只得哀嘆這古老的文明已經(jīng)隨風(fēng)而逝。直到19世紀(jì)，古老的城垣才重見(jiàn)天日，往日的文明又再次呈現(xiàn)在人們的眼前。
王朝特征
政治
齊格拉特神塔
五位國(guó)王經(jīng)常侵略周邊地區(qū)，第二、三、四、五代國(guó)王都宣稱(chēng)自己是“天下四方之王”，并為自己建了神廟，立了雕像，要求人們定期舉行跪拜儀式并奉獻(xiàn)祭品。
法制
烏爾第三王朝時(shí)期，國(guó)王們都非常重視法制。王朝締造者烏爾納姆（約公元前2113年~公元前2096年在位）制定了《烏爾納姆法典》。這是迄今所知世界歷史上第一部成文法典。從現(xiàn)在僅存的二十多條殘篇來(lái)看，涉及女奴的有五條，她們時(shí)常遭受強(qiáng)暴、買(mǎi)賣(mài)和毆打；有兩條涉及寡婦，她們的社會(huì)地位較之女奴較好——法典序言提到不允許有勢(shì)力的人支配寡婦，正文又提到遺棄寡婦的男人應(yīng)賠償一定數(shù)額的白銀；法典也涉及普通婦女，她們的社會(huì)地位比女奴和婦女高，但較普通男子卑下。盡管法典中仍殘存著讓河神澄清妖術(shù)罪和妻子被控通奸罪的規(guī)定，但有關(guān)身體傷害的處罰規(guī)定比原始的處罰有了很大的進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)
烏爾第三王朝時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上最突出的特征是王室經(jīng)濟(jì)空前繁榮。王室占有全國(guó)五分之三的土地，并在這些土地上建立和經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)莊、手工業(yè)作坊和牧場(chǎng)，從事勞動(dòng)的主要是半自由民身份的依附民和奴隸。王室經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)密，設(shè)有許多監(jiān)工。繁重的勞動(dòng)是的奴隸尤其是女奴死亡率很高。農(nóng)忙季節(jié)，王室農(nóng)莊雇用很多無(wú)地或少地的自由民成年男子耕種或收獲。這些雇工按日領(lǐng)取的食物報(bào)酬比奴隸和依附民多一至三倍。
社會(huì)
烏爾第三王朝時(shí)期，社會(huì)分化明顯加劇。日益惡化的處境使許多自由民淪為奴隸，有的因不堪沉重的債務(wù)將妻子兒女賣(mài)為奴隸，有的是全體家庭成員自賣(mài)為奴。當(dāng)時(shí)私人擁有的奴隸，在待遇上比王室經(jīng)濟(jì)的奴隸稍好，可以以家庭為單位在主人家服役，能贖身，也能到法庭作證。但奴隸在法律上仍屬主人的財(cái)產(chǎn)。
行省制度
行省是烏爾第三王朝的最高地方行政機(jī)構(gòu)，在中央與地方的行政管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。烏爾第三王朝沿襲了阿卡德王朝開(kāi)創(chuàng)的行省制度并對(duì)其加以發(fā)展改革，創(chuàng)造了內(nèi)外行省“二元制”的管理模式和相應(yīng)的賦稅體系，使其成為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的得力工具。但是，行省管理中的總督與將軍的相互制約與影響，以及蘇美爾城邦舊觀念的遺存等行省制度弊端也成為烏爾第三王朝滅亡的主要內(nèi)因之一。
行省是烏爾第三王朝最高的地方行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于烏爾第三王朝的中央集權(quán)制統(tǒng)治發(fā)揮了重要的作用，也是烏爾第三王朝興衰的主要因素之一。行省制度引起了亞述學(xué)界的關(guān)注。1919-1953年間，凱瑟、施耐德和哈羅先后對(duì)行省總督(恩西)進(jìn)行了整理分析，包括恩西的時(shí)期、任期、繼承方式、職位轉(zhuǎn)換、種類(lèi)劃分等方面，很少涉及到行省制度方面的研究①。1987年，施泰因凱勒首次提出烏爾第三王朝地方政治的“三重區(qū)域”理論，將烏爾第三王朝地方政治由內(nèi)而外分為：核心區(qū)域、邊遠(yuǎn)區(qū)域和附屬國(guó)。其中，核心區(qū)域征收巴拉(bala)稅，邊遠(yuǎn)區(qū)域征收古恩馬達(dá)( ma-da)稅②。1992年，前田徹對(duì)施泰因凱勒提出的邊遠(yuǎn)區(qū)域進(jìn)行了疏證補(bǔ)充③。上述研究成果涉及烏爾第三王朝行省的許多重要問(wèn)題，有關(guān)學(xué)者富有啟發(fā)性的觀點(diǎn)為進(jìn)一步深入研究烏爾第三王朝的行省制度奠定了基礎(chǔ)。然而，它們僅僅基于有限的文獻(xiàn)資料列舉了行省總督的名字和任期，或者僅僅探討了某個(gè)行省的部分問(wèn)題，尚有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步考察。在前人研究的基礎(chǔ)上，從烏爾第三王朝內(nèi)外行省“二元制”結(jié)構(gòu)入手，分析地方行省與烏爾中央的關(guān)系以及行省對(duì)烏爾第三王朝興亡的影響，以期較全面地解讀烏爾第三王朝的行省制度。
一、行省制度的起源與演變
古代兩河流域的行省制度最早的雛形源于捷姆迭特那色時(shí)期(約公元前3000—前2900年)的城邦封印，每個(gè)城邦通過(guò)各自的封印來(lái)實(shí)施行政權(quán)力④。在舒如帕克(今伊拉克法拉)出土的文獻(xiàn)中記載了城邦聯(lián)盟，包括以下六個(gè)城邦：烏魯克、拉伽什、溫馬、舒如帕克、阿達(dá)卜和尼普爾⑤。當(dāng)然，城邦聯(lián)盟只是一個(gè)松散的聯(lián)合組織，不具有中央政府的性質(zhì)，在城邦聯(lián)盟內(nèi)部，各個(gè)城邦實(shí)質(zhì)上依然保持獨(dú)立執(zhí)政。
早王朝時(shí)期(約公元前2900—前2300年)，也即蘇美爾城邦爭(zhēng)霸時(shí)期，城邦之間的兼并、爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致城邦數(shù)量不斷減少，出現(xiàn)了具有霸主性質(zhì)的“基什王”稱(chēng)號(hào)。早王朝末期，溫馬城邦的首領(lǐng)盧伽爾扎格西戰(zhàn)勝烏魯克王烏魯卡基那，逐步完成兩河流域南部的統(tǒng)一，自稱(chēng)“蘇美爾之主”和“萬(wàn)邦之首領(lǐng)”( kur-kur)，其統(tǒng)治區(qū)域包括眾多城市(由原來(lái)的獨(dú)立城邦發(fā)展而來(lái))：烏魯克、烏爾、拉爾薩、溫馬(含扎巴蘭、吉安)、阿達(dá)卜、尼普爾和拉伽什等⑥。需要指出的是，這些城市或城邦在當(dāng)時(shí)還不是真正意義上的行省，不具有直屬于中央政權(quán)的地方實(shí)體的特征，相當(dāng)于早期城邦聯(lián)盟，這些被征服城邦名義上依附于城邦霸主，這種上下級(jí)關(guān)系已經(jīng)可以看出行省的雛形。
阿卡德王朝(公元前2334—前2154年)建立之后，首王薩爾貢設(shè)立了大約30個(gè)行省，創(chuàng)立了行省制度⑦。山地民族古提人滅亡阿卡德王朝后，進(jìn)行了短暫幾十年的松散統(tǒng)治⑧。直到公元前2112年，烏爾那穆建立烏爾第三王朝，首先沿襲并發(fā)展了阿卡德王朝的行省制度，后來(lái)的王朝繼續(xù)沿襲革新，使行省制度成為古代兩河流域的一項(xiàng)基本的地方政治制度，影響著古代近東文明歷史的發(fā)展。
二、行省的“二元制”結(jié)構(gòu)
烏爾第三王朝(公元前2112-前2004年)是中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。在中央，國(guó)王是國(guó)家最高權(quán)力的代表，位于最高層；王室成員次之，位居第二層；丞相(sukkal-mah，又譯“大維齊爾”或“大蘇卡爾”)是主管行政事務(wù)的最高長(zhǎng)官，他和主管宗教事務(wù)的最高長(zhǎng)官大祭司(zabar-“扎巴爾達(dá)卜”)一同位居第三層，直接聽(tīng)命于國(guó)王⑨。
在地方，烏爾第三王朝依據(jù)“三重區(qū)域”政策進(jìn)行管理，將地方區(qū)劃為：核心區(qū)(core)、邊遠(yuǎn)區(qū)(periphery)、附屬國(guó)(vassal state)。其中，核心區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)一同構(gòu)成了烏爾第三王朝的行省單位，分別稱(chēng)為內(nèi)省和外省，即行省的“二元制”結(jié)構(gòu)。
內(nèi)省、外省統(tǒng)治主要有三個(gè)區(qū)別：一、地理位置不同。內(nèi)省一般位于王朝的核心區(qū)域，主要是圍繞底格里斯河和幼發(fā)拉底河中下游的區(qū)域，北起西帕爾城、南至烏爾城(今伊拉克南部)；而外省主要位于底格里斯河中上游，以及沿卡倫河一帶，北起阿淑爾城、南至埃蘭的蘇薩城和阿丹頓城(今伊朗西南部)。二、賦稅種類(lèi)不同。內(nèi)省向中央政府繳納或接收“巴拉”稅(bala，意為“交換、輪流”)⑩；而外省向中央政府繳納“古恩”()稅或“古恩馬達(dá)”稅( ma-da，意為“地區(qū)賦稅”)。三、行省長(zhǎng)官不同。內(nèi)省由總督(音譯“恩西”)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，由將軍(音譯“沙基那”)負(fù)責(zé)軍事事務(wù)，恩西和沙基那由國(guó)王任命；而外省一般是由將軍和其他官員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。
烏爾第三王朝共設(shè)立有19個(gè)內(nèi)省(11)。在地理位置上，內(nèi)省北起西帕爾省(今伊拉克Tell Abu Habbah)，南至烏爾省，東、西差不多是底格里斯河和幼發(fā)拉底河之間的區(qū)域，相當(dāng)于今天伊拉克首都巴格達(dá)以南的區(qū)域(12)。內(nèi)省主要以一個(gè)城市為中心，即省會(huì)城市，是該行省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時(shí)，在省會(huì)城市的周?chē)植即笮〔灰?、?shù)量不等的城鎮(zhèn)和村莊，每個(gè)村鎮(zhèn)又下設(shè)有若干個(gè)“區(qū)”作為最基本的行政單位(13)。
在19個(gè)內(nèi)省中，有三個(gè)省屬于“都省”：烏爾省、烏魯克省和尼普爾省，類(lèi)似于中國(guó)歷史上元朝中書(shū)省的直轄地區(qū)——腹里(14)。這三個(gè)省不管在行政管理、管理體系及與中央政權(quán)的關(guān)系方面，與其他內(nèi)省有明顯的區(qū)別。首先，烏爾省位于兩河流域最南端，它既作為一個(gè)行省單位，又是烏爾第三王朝的首都，是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。與其他內(nèi)省不同，烏爾省沒(méi)有總督，而是神廟總管“沙卜拉”()主管烏爾省內(nèi)行政事務(wù)，并且和其他內(nèi)地省一樣支付和接收巴拉稅。其次，烏魯克省(今伊拉克瓦爾卡)位于烏爾的西北部，靠近幼發(fā)拉底河?xùn)|岸，是烏爾第三王朝王室成員的所在地。和其他行省不同，文獻(xiàn)中極少有烏魯克省總督“恩西”和將軍“沙基那”的記載，恩西和沙基那多由王室成員(如王子)擔(dān)任，可能烏魯克省由國(guó)王或中央直接管轄，具體行政事務(wù)由代表國(guó)王的神廟主管“沙卜拉”和“桑伽”(sanga)負(fù)責(zé)，比如支付和接收巴拉稅，所以實(shí)際上烏魯克省的最高行政長(zhǎng)官不叫恩西或沙基那，而是神廟主管沙卜拉和薩伽。再次，尼普爾省(今伊拉克努法爾)位于王朝內(nèi)省的中間位置，是兩河流域主神恩利爾的居住地。尼普爾不僅是烏爾第三王朝的宗教首都，也是整個(gè)古代兩河流域文明的宗教中心和圣地，享有十分重要的地位。和普通內(nèi)省相同的是，尼普爾省也是由總督“恩西”負(fù)責(zé)行政事務(wù)，尼普爾總督的位子由一個(gè)叫烏爾麥麥的家族世襲壟斷(15)。與其他內(nèi)省不同的是，尼普爾行省不需要向中央繳納巴拉稅等任何稅收，它是烏爾第三王朝所有行省中唯一一個(gè)不需要繳納任何稅收的行省，其原因與它特殊的宗教地位不可分割。不過(guò)，尼普爾省雖然不繳納巴拉稅，但是它卻可以接收巴拉稅。尼普爾省總督有義務(wù)將接收的巴拉稅物品(主要是牲畜)用于各種祭祀活動(dòng)，獻(xiàn)給尼普爾眾神靈(16)。
相比于內(nèi)省資料的詳盡，關(guān)于烏爾第三王朝外省的史料比較匱乏，對(duì)其了解也十分有限。烏爾第三王朝外省向中央繳納“古恩馬達(dá)”稅(17)。在地理上，外省北至尼尼微、烏爾比隆(今伊拉克北部)，沿底格里斯河中下游一線與內(nèi)省接壤，南達(dá)埃蘭的阿丹頓(今伊朗東南部)，其面積大約是內(nèi)省的兩倍，在戰(zhàn)略上是內(nèi)省和附屬國(guó)的中間緩沖地帶。烏爾第三王朝的外省具體數(shù)目不詳，一共包括97個(gè)區(qū)。這些外省的區(qū)可以劃分為三類(lèi)：面積較大的區(qū)由軍事總督(沙基那)掌管，少數(shù)由總督(恩西)掌管(如阿丹頓、哈馬茲、薩布姆、西木如、蘇薩和烏爾瓦)；中型的區(qū)由高級(jí)監(jiān)工(ugula)掌管；面積較小的區(qū)由低級(jí)監(jiān)工掌管(18)。由于資料的匱乏(19)，關(guān)于烏爾第三王朝外省的官僚體系及運(yùn)作機(jī)制等問(wèn)題目前還無(wú)法解釋。外省具有軍事防衛(wèi)區(qū)的性質(zhì)，一般由國(guó)王任命的將軍負(fù)責(zé)管理省內(nèi)一切軍政要?jiǎng)?wù)(20)。
三、行省的運(yùn)作機(jī)制
烏爾第三王朝的行省(內(nèi)省)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)？總督(恩西)和將軍(沙基那)。烏爾第三王朝采取“平行合作制”的官僚模式來(lái)管理內(nèi)省，即在一個(gè)行省里由國(guó)王任命一位總督管理行省行政事務(wù)，任命一位或多位將軍來(lái)負(fù)責(zé)行省軍事事務(wù)。總督和將軍之間不是隸屬關(guān)系，而是平等地位，他們都直接隸屬于丞相(“大蘇卡爾”)，并聽(tīng)命于國(guó)王、對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。恩西、沙基那是行省官僚體系的第一層。
恩西()，楔形文字符號(hào)是“帕泰西”(PA.TE.SI)，源于早王朝時(shí)期，即蘇美爾城邦爭(zhēng)霸時(shí)期或更早，最初指的是“城邦首領(lǐng)”，和“盧伽爾”(lugal)、“恩”(en)意思相近，具有獨(dú)立城邦頭領(lǐng)的涵義。(21)到阿卡德王朝時(shí)期，中央集權(quán)統(tǒng)治加強(qiáng)，許多原來(lái)的獨(dú)立城邦被合并到阿卡德帝國(guó)版圖，原來(lái)的城邦頭領(lǐng)“恩西”雖然保留了原頭銜，但是已經(jīng)失去了原來(lái)的意思，而是變成了“行省總督”的涵義了。阿卡德帝國(guó)滅亡之后，兩河流域南部一些城邦再度獨(dú)立，比如拉伽什，它的“恩西”又恢復(fù)到了獨(dú)立城邦頭領(lǐng)的涵義。最后到了烏爾第三王朝，內(nèi)省中的“恩西”的涵義再次變?yōu)椤靶惺】偠健?。需要注意的是，即使在烏爾第三王朝時(shí)期，“恩西”這一稱(chēng)號(hào)也有多種指代，在內(nèi)省中指“行省總督”，在外省中偶有出現(xiàn)，可能亦指“行省總督”，略帶“自治”涵義，而在附屬國(guó)和烏爾第三王朝勢(shì)力范圍之外的獨(dú)立國(guó)家，“恩西”指的是“獨(dú)立城邦頭領(lǐng)”、甚至有“國(guó)王”的意思。
烏爾第三王朝總督多來(lái)自于行省當(dāng)?shù)氐馁F族豪門(mén)，他們的職位雖然是由國(guó)王任命，但是實(shí)際上很多都沒(méi)有具體任期，而且是世襲繼承的。這樣的后果是可能導(dǎo)致行省總督的“離心”傾向，脫離中央獨(dú)立的傾向的蔓延。為了扼制這種不利于中央集權(quán)的勢(shì)頭，烏爾王庭采取總督異地調(diào)職的管理方式，防止總督“擁省自重”，加強(qiáng)中央集權(quán)。甚至在阿馬爾辛7年，烏爾中央政府用國(guó)王的親信代替之前的當(dāng)?shù)刭F族，撤換了若干行省的總督(22)。烏爾中央政府采取的第二個(gè)削弱行省總督權(quán)力的政策是“分權(quán)”，即在每個(gè)行省設(shè)立了一名或多名將軍(，“沙基那”)，掌管軍事事務(wù)，與行省總督平級(jí)，從而起到制衡總督的效果(23)。與總督的出身不同，將軍大都是國(guó)王身邊的親信，甚至直接就是王子，他們是忠于國(guó)王、擁護(hù)中央的勢(shì)力代表。
在行省總督和將軍之下，還設(shè)有市長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)一職(ha-za-，“哈扎農(nóng)”)，負(fù)責(zé)管理行省內(nèi)除省會(huì)城市之外的小城鎮(zhèn)。比如，在溫馬省有吉沙巴市、伽爾沙納市、馬什坎市和納格蘇市市長(zhǎng)等(24)。市長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)很可能直接隸屬于行省總督，是行省官僚體系的第二層(25)。
在市長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)之下，還設(shè)有“長(zhǎng)老”(ab-ba)官職，負(fù)責(zé)更小的村莊事務(wù)，是行省官僚體系的第三層，也是烏爾第三王朝的基層官員或一般意義上的“父母官”。
巴拉機(jī)構(gòu)(26)的運(yùn)作模式是：根據(jù)面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，各省按照指定要求向中央提供本地特色物產(chǎn)，稱(chēng)作地方行省繳納巴拉稅(27)；作為地方向中央繳納巴拉稅的回報(bào)，中央也根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分配給這些省其他貨物，即地方行省接收巴拉稅；行省既可以將巴拉稅繳納繳納給中央政府設(shè)立的再分配中心(比如，普茲瑞什達(dá)干司)，經(jīng)再分配中心統(tǒng)一分配、調(diào)動(dòng)這些稅收，行省還可以直接將巴拉稅繳納給最終目的地(指定的機(jī)構(gòu)或中央預(yù)再分配的行省)。可見(jiàn)，巴拉稅其實(shí)是一種“交換”稅，一方面中央向地方行省征收各地特產(chǎn)，另一方面中央將這些特產(chǎn)或其他貢品分配給繳稅行省，作為回報(bào)。這種機(jī)制不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)各地區(qū)的物產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更加體現(xiàn)了中央作為再分配的執(zhí)行者，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制和中央集權(quán)統(tǒng)治。
烏爾第三王朝的行省制度在貫穿王朝發(fā)展的百余年里，具有十分重要的意義。在積極意義方面，烏爾第三王朝行省制度的建立，一改阿卡德王朝滅亡后的城邦割據(jù)與古提人的松散統(tǒng)治狀況，加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家的統(tǒng)一。其次，烏爾第三王朝創(chuàng)造性的發(fā)展了阿卡德王朝的行省制度，創(chuàng)造了內(nèi)、外省制度，總督、將軍“二元制”管理模式，以及“巴拉”稅和“古恩馬達(dá)”稅的財(cái)政體系，這些政策的創(chuàng)立對(duì)后世有重要的借鑒意義。再次，行省“巴拉”稅和“古恩馬達(dá)”稅的創(chuàng)立，加強(qiáng)了王朝內(nèi)各行省的經(jīng)濟(jì)文化交流，從制度上規(guī)范、強(qiáng)化了地方與中央的聯(lián)系，進(jìn)而擴(kuò)大了烏爾第三王朝的國(guó)際影響力。
在消極方面，烏爾第三王朝行省制度中的弊端、不利因素在王朝后期逐步暴露出來(lái)，成為行省的獨(dú)立的推進(jìn)器，并且最終導(dǎo)致王朝的滅亡。首先，行省總督與國(guó)王的矛盾逐漸凸顯，行省總督大多出身于當(dāng)?shù)睾篱T(mén)貴族，更遠(yuǎn)可以追溯到早王朝時(shí)期(蘇美爾城邦爭(zhēng)霸時(shí)期)的城邦首領(lǐng)后裔，他們雖然名義上由國(guó)王任命，是地方上的行政長(zhǎng)官(地方官)，但是許多是出于被迫，他們不甘心被烏爾王庭統(tǒng)治，獨(dú)立傾向明顯，屬于脫中央派。為了制衡總督的獨(dú)立傾向，烏爾中央政府又在各省設(shè)立“沙基那”(將軍)一職，由國(guó)王親信擔(dān)任，他們深受烏爾王庭的軍功影響，屬于親中央派(28)。這兩派之間的矛盾沖突也加深了烏爾第三王朝后期的內(nèi)部危機(jī)。其次，在第五王(即末王)伊比辛統(tǒng)治時(shí)期，王朝面臨內(nèi)外交困的居面，不少行省紛紛宣布獨(dú)立：埃什嫩那省(伊比辛2年)、蘇薩省(伊比辛3年)、拉爾薩省(伊比辛4年)和伊新省(伊比辛12年)(29)。當(dāng)公元前2004年，埃蘭人攻入烏爾城之前，烏爾第三王朝真正能夠統(tǒng)治的區(qū)域也只有首都和附近極少區(qū)域了。行省制度的不完善和弊端，是烏爾第三王朝滅亡的主要內(nèi)部因素之一。自早王朝時(shí)期遺傳的傳統(tǒng)城邦制思想依舊盛行，縱使烏爾第三王朝百余年的“大一統(tǒng)”統(tǒng)治也并沒(méi)有徹底改變、消除這一根深蒂固的思想。從這個(gè)方面講，烏爾第三王朝是否是一個(gè)嚴(yán)密的中央集權(quán)制國(guó)家還值得商榷，有待進(jìn)一步考證，甚至不能把它的中央集權(quán)的程度與其之后的帝國(guó)集權(quán)(比如亞述帝國(guó)(30)、波斯帝國(guó)(31)等)相提并論。
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