河南日報
河南日報從2000年初開始探索建立符合自身實際的、科學(xué)的業(yè)務(wù)考核機制,在進行了大量測算的基礎(chǔ)上,建立了以《河南日報采編工作考核與獎懲辦法》(以下簡稱《辦法》)為主體的采編業(yè)務(wù)考核評價體系和一套較為完善的運作模式。5年來,我們在實際工作中根據(jù)報紙工作的需要,進行了幾次修訂,使之逐漸走向了成熟。一、考評機制的基本思路和總體把握
河南日報的《辦法》共分十八章,在第一章總則里,明確提出了制定考核辦法的目的就是“為了適應(yīng)報業(yè)競爭新形勢下辦好報紙的需要,調(diào)動全體員工的積極性,提高工作效率,出好報,出人才,出成果,在報社所有部門實行崗位責(zé)任考核機制和競爭風(fēng)險機制”。采編業(yè)務(wù)考核評價體系采用的是“行為定位評分法”和“目標(biāo)管理法”相結(jié)合的工作績效考評辦法?!靶袨槎ㄎ辉u分法”側(cè)重于各個采編崗位的具體而可衡量的工作行為,它將職務(wù)行為量化為可以量化分析和比較的指標(biāo),如稿件的數(shù)量和質(zhì)量;“目標(biāo)管理法”側(cè)重于圍繞完成采編出版的整體目標(biāo),每個部室、每個采編人員都確定有采編工作定額,即采編工作目標(biāo),這些目標(biāo)是具體的、明確的,具有可操作性,其完成情況作為評價采編人員工作進而給予獎勵的依據(jù);考評過程中不斷地將實現(xiàn)目標(biāo)的進展情況反饋給個人及部門,以便他們能夠及時調(diào)整自己的行動??偟膩碚f,我們遵循了以下四條原則: 一是嚴(yán)謹(jǐn)周密,不留空白。制定考核辦法,必須包括采、編、組、校、檢等報紙出版的各個環(huán)節(jié)、每個崗位,同時,還要考慮不同崗位采編人員的不同情況,因崗制宜,分類考核,不留空白。
二是效率優(yōu)先,兼顧公平。“按勞分配,多勞多得”的分配制度是科學(xué)合理的,只有打破平均分配的“大鍋飯”,才能充分調(diào)動采編人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時,我們在考核辦法中把效率放在第一位,既看每個人工作的數(shù)量,也看每個人工作的質(zhì)量,只有干得多并干得好,才能多得;考核和獎懲考慮到崗位的不同帶來的差異,采取一定的優(yōu)惠措施,向艱苦崗位、一線崗位適當(dāng)傾斜。 三是以質(zhì)帶量,質(zhì)量并重。報紙質(zhì)量的提高,關(guān)鍵在于鼓勵編采人員多出稿、出好稿??己宿k法對編采人員規(guī)定了相應(yīng)的分?jǐn)?shù),對稿件質(zhì)量分成ABCDE若干等級,鼓勵他們通過多掙分、特別是寫好稿掙質(zhì)量分來提高自己的收入。
四是以人為本,體現(xiàn)關(guān)懷?!掇k法》既考慮人人肩上有壓力,也考慮各類采編人員的承受力;既考慮對年輕編輯、記者的公平,也考慮年齡偏大,甚至快要退下來的老同志的實際情況;既考慮干好日常工作,也考慮讓大家有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,有張有弛,有勞有逸。
二、考核與獎懲辦法的主要架構(gòu)
河南日報采編人員的考核、獎懲與業(yè)務(wù)分工緊密相連。從大的結(jié)構(gòu)上看,我們的業(yè)務(wù)分工主要包括:記者、編輯和出版(夜班)、專版、周刊兩大類,前一類屬于容易量化考核的部門,后一類屬于不易完全量化考核的部門。
盡管工作特性不盡相同,但考核基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。相同的專業(yè)技術(shù)職稱或職務(wù),即使在不同的部門或崗位上工作,考核的指標(biāo)(即工作定額)是一樣的??紤]到采編隊伍以中級職稱人數(shù)最多,所以我們就以中級為基準(zhǔn)點、以300字為一個標(biāo)準(zhǔn)篇進行了精心的測算。 測算是從《河南日報》每月新聞版面容量(當(dāng)時每天出8個版)開始,去掉新華社電稿、通訊員稿比例,余下為本報記者、編輯的比例,設(shè)計值約為60%。用這個總量(2000年測算值為每月814篇,實際運作中每月平均發(fā)稿量為811篇,精確值±3篇)除以記者總?cè)藬?shù),得出人均每月應(yīng)當(dāng)完成的工作量。隨后在近兩年的擴版過程中,又進一步進行了測算和修正。
以科學(xué)縝密的計算為基礎(chǔ),我們確立了考核與獎懲體系。主要內(nèi)容包括記者的工作定額及考核、編輯的工作定額及考核、稿件標(biāo)題照片版面等級評定標(biāo)準(zhǔn)及篇數(shù)計算辦法、部門主任及副主任考核辦法、編校質(zhì)量獎懲等。
1.記者的考核。對記者的考核是從0開始計分,每采寫見報一篇稿件計一篇分?jǐn)?shù),計分時以其質(zhì)量高低給予不同分?jǐn)?shù),當(dāng)積分達到自己相應(yīng)職稱檔次的標(biāo)準(zhǔn)分時,才視為完成任務(wù)。記者得分上不封頂。
2.編輯的考核。對編輯的考核也是從0開始計分,每編發(fā)見報一篇稿件計一篇分?jǐn)?shù),計分時以其質(zhì)量高低給予不同分?jǐn)?shù),當(dāng)積分達到自己相應(yīng)職稱檔次的標(biāo)準(zhǔn)分時,才視為完成任務(wù)。編輯得分同樣上不封頂。
3.對夜班、周刊、專版采編人員的考核。在保證完成正常的編輯出版任務(wù)后,本人即可獲取相應(yīng)職稱檔次的分?jǐn)?shù);同時,考核時把不同職稱檔次標(biāo)準(zhǔn)再提高100分,這100分是每人至少要有一篇好稿或兩個好版面的最低分?jǐn)?shù)線,達到提高后的標(biāo)準(zhǔn)才視為完成任務(wù),目的在于激勵大家在提高稿件質(zhì)量、版面質(zhì)量上下工夫,多得好稿好版積分。這些部門的采編人員得分也是上不封頂,但有保底。
4.對稿件、標(biāo)題、照片、版面等級分為ABCDE共計5等10檔。其中A+為最高檔,D等稿為基礎(chǔ)分,(即每見報一篇300字以上的稿件的基本分),C等分值相當(dāng)于2個D等稿,D+分值相當(dāng)于1.6個D等稿,依此類推;E等為有問題的稿件(版面),要視情況嚴(yán)重程度給予懲罰。
5.對部主任、副主任工作定額及考核。部門領(lǐng)導(dǎo)首先要組織做好本部門的各項正常工作,要帶頭采寫、編組稿件。采訪部門的主任要在完成組織策劃報道、審簽稿件、參加編前會等任務(wù)的同時,獨自采寫見報2篇稿件;副主任每月至少要見報4篇稿件;新聞編輯室主任除審閱簽發(fā)大量新聞稿件外,每月要編發(fā)見報5篇稿件,副主任要編發(fā)見報10篇稿件。主任和副主任完成工作定額后的超額部分,只計質(zhì)量分,不計數(shù)量分。之所以這樣做,是讓主任、副主任采寫或編發(fā)一些質(zhì)量較高的稿件,但又不與記者、編輯爭寫爭編;既可有效避免當(dāng)“官”不寫稿,又給部門主任以寫好稿、編好稿進而獲獎的機會,為職稱晉升創(chuàng)造條件。
6.編校質(zhì)量的獎罰規(guī)定。主要采取環(huán)環(huán)相扣,后一環(huán)扣罰前一環(huán)的辦法。編輯每糾正一處記者原稿差錯,罰記者5元獎給編輯;校對每糾正一處編輯未改出的差錯,罰編輯10元獎給校對;檢查發(fā)現(xiàn)并糾正一處付印樣差錯,罰校對20元獎給檢查;廣告中出現(xiàn)一處見報差錯罰廣告部35元。同時,對政治性、政策性、事實性、技術(shù)性、文字性差錯分類對待,給予20分至1000分的處罰。
此外,《辦法》還規(guī)定了記者站站長、內(nèi)參編輯以及評論、體育、娛樂、視點、省會新聞等5個工作室編輯、記者的考核辦法,明確了質(zhì)量評定的機構(gòu)和程序,制定了詳細的稿酬條例等等。
三、考核與獎懲辦法的主要特點
從以上介紹中不難看出,這個《辦法》體系比較完備,規(guī)定詳細,獎罰分明,剛?cè)嵯酀?。它的主要特點有以下幾個方面:
一是導(dǎo)向明確,激勵性強,起到了巨大的杠桿調(diào)節(jié)作用。由于《辦法》中充分考慮到不同部門、不同崗位之間的差異,因而較好地避免了由于分工不同而造成考核和分配不公的矛盾,同時也能調(diào)動大家工作的積極性。從幾年來實際運行的情況看,各部門的收入情況大體平衡。在不同領(lǐng)域的崗位上都有業(yè)務(wù)冒尖、收入冒尖的優(yōu)秀工作人員,他們的收入常常超過部主任,有時能夠超過總編輯,極大地促進了重視業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)風(fēng)氣的形成。
二是以獎為主,獎罰分明,有利于營造良好的業(yè)務(wù)氛圍?!掇k法》基本上是以獎為主的,在質(zhì)量考核上,共有7檔是獎勵,只有E等稿是處罰,對造成問題的責(zé)任人實行連帶處罰。在鼓勵編輯、記者出好稿、出精品上,我們還采取了一些相關(guān)措施,比如評選“總編輯月度精品獎”、“年度精品獎”,給獲獎作品重獎。對編委會組織的重大采訪活動及視報道產(chǎn)生的社會效果,設(shè)單項獎,如“會議報道創(chuàng)新獎”等。在處罰的問題上,我們也保持了相當(dāng)?shù)牧Χ取τ袉栴}、出差錯的E等稿扣罰200—1000分,并評選“月度不宜刊登稿”,凡被評上不宜刊登稿者,作者、編者及采、編、出版等相關(guān)部門的主任都取消相應(yīng)工作量;對連續(xù)3個月或累計6個月完不成考核任務(wù)者,實行留崗察看,其間工作量折半計算,察看期內(nèi)仍不能完成任務(wù)者交集團人力資源部另作安排。
三是考評公正,結(jié)果公開,反饋及時,不斷激勵采編人員創(chuàng)造新業(yè)績、取得新成就。考評委在綜合值班編委、出版部值班主任和專家意見的基礎(chǔ)上,將當(dāng)天見報的所有稿件、版面(除廣告版)定級打分,當(dāng)日公布,考評結(jié)果及時反饋,編輯、記者的勞動成效迅速體現(xiàn),得好稿、好版的記者、編輯有了成就感,會繼續(xù)努力,再創(chuàng)佳績;未得好稿、好版的記者、編輯則會“知恥而后勇”,奮力拼搏,爭取好的業(yè)績。同時,每個編輯、記者都可根據(jù)每日公布的考評結(jié)果算出自己當(dāng)時的積分,離自己的工作定額還差多少分,或是已超出多少分,及時了解自己實現(xiàn)目標(biāo)的進展情況,以便隨時調(diào)整個人的職務(wù)行為。由于我們實行的是“以質(zhì)帶量、質(zhì)量并重”的考核辦法,每篇稿子、每個版面評分定級時既包含質(zhì)量分,又包含數(shù)量分,所以,每個編輯、記者可以自主調(diào)整是主攻數(shù)量,以數(shù)量帶質(zhì)量,以量取勝,還是主攻質(zhì)量,以質(zhì)量帶數(shù)量,以質(zhì)取勝。一般情況下,大多數(shù)記者、編輯是達到工作定額后,更加注重質(zhì)量,多寫好稿、多編好稿。
四是以分核算,富有彈性,便于不斷進行調(diào)整。《辦法》規(guī)定河南日報采編費用是與當(dāng)月廣告收入掛鉤,按比例提取。采編人員工作得分需要乘以一定的分值,才能轉(zhuǎn)化為實際收入。這種彈性核算有兩個明顯的好處,一是可以促使大家都來關(guān)心報紙的廣告,因為只有廣告收入多,分值才能不斷提升。當(dāng)然,廣告多的前提是報紙辦得更好。這樣就形成了一個良性循環(huán);二是可以給編委會以更大的調(diào)控手段和空間,用調(diào)整分值的辦法“削峰填谷”,廣告旺季適當(dāng)節(jié)余,用來補貼廣告淡季,不至于引起分配上的大起大落。
四、考評機制對提高報紙質(zhì)量起到了很好的促進作用
《河南日報采編工作考核與獎懲辦法》從2000年開始實行以來,對提高報紙質(zhì)量的作用日益顯著。編委會通過好稿、差稿評定等手段,改變了原來記者浮在上面、泡會議的局面。2004年10月開始,我們針對報業(yè)競爭的新形勢,結(jié)合業(yè)務(wù)部門設(shè)置以及人員結(jié)構(gòu)的新變化,對《辦法》進行了補充和進一步完善。總的來說,報紙質(zhì)量在這近5年間出現(xiàn)了兩大可喜的進步:
一是記者、編輯采編的好稿件、好版面越來越多?!掇k法》實行后,有效地調(diào)動了編輯、記者深入一線抓“活魚”、搶“鮮桃”、寫重頭、出精品的積極性,在努力完成數(shù)量的同時,更加注重質(zhì)量,使報紙更具活力。有的高產(chǎn)記者曾創(chuàng)下月發(fā)見報稿件102篇、平均月見報68篇的記錄。更多的編輯、記者是既靠數(shù)量分,又靠質(zhì)量分,主要是靠質(zhì)量分的積累來完成工作定額,整個報社出現(xiàn)了比學(xué)趕超的局面,好稿不斷涌現(xiàn)。以近兩年為例,2003年,《河南日報》得到中宣部新聞局的表揚7次;2004年,《河南日報》刊登的稿件多次得到河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和贊賞,受到中宣部新聞局的表揚達11次之多。其中像《省公檢法司舉報電話已公布十多天,群眾投訴方便嗎?四家竟有三家不通》這樣的輿論監(jiān)督稿件,時任河南省委書記李克強批示,贊揚黨報的正確監(jiān)督,要求幾家單位迅速整改。2004年12月24日,新任河南省委書記徐光春同志給河南日報報業(yè)集團路國賢社長寫信,稱贊“報紙宣傳圍繞中心,服務(wù)大局,配合中心工作的意識強?!薄鞍婷嫣幚泶蠓?、舒展、醒目,能在版面上根據(jù)宣傳的需要和內(nèi)容的選擇,形成視覺中心,有意識地引導(dǎo)閱讀。”“《今日社評》主題鮮明,內(nèi)容新鮮,導(dǎo)向正確,文字簡練,既有指導(dǎo)性,又有可讀性,是一個很有特色的評論欄目?!?/span>
二是把工作績效與各項待遇真正掛起鉤來,營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?!掇k法》的實行打破了原來分配上的“大鍋飯”,真正體現(xiàn)按勞分配,多勞多得,充分調(diào)動了采編人員的積極性。同時,我們把每個采編人員的工作績效與評先進、提拔、評職稱等各項待遇掛鉤,讓大家明白,干好工作才是第一位的。比如,我們在評選年度“十佳記者、編輯”時,就按照“積分法”進行評比,其中個人全年所得分?jǐn)?shù)總和占50%,獲得月度精品獎?wù)鬯愠煞謹(jǐn)?shù)后占50%,然后從高到低進行排序。在干部競聘上崗時,也要將個人任現(xiàn)職以來每月完成工作任務(wù)的情況進行公布,使工作績效成為提拔干部的重要參考依據(jù)。這些措施的實行,使大家認識到,分?jǐn)?shù)不僅是衡量工作多少的經(jīng)濟指標(biāo),同樣也是一個評價工作好壞的榮譽指標(biāo),從而讓鉆研業(yè)務(wù)、多出精品成為采編人員的自覺追求。
三是報紙的差錯明顯減少,體現(xiàn)了一份綜合性大報應(yīng)有的采編業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。河南日報歷來重視編校質(zhì)量,在《辦法》中,我們又詳細劃分了各類差錯的認定,制定了嚴(yán)格的差錯追究制度,實行環(huán)環(huán)相扣的處罰措施,即記者從寫稿的源頭開始盡量消滅差錯,編輯、校對、檢查每個環(huán)節(jié)都千方百計降低差錯率。此外,我們經(jīng)常開展“編校質(zhì)量月競賽”活動,有力地促進了報紙編校質(zhì)量的提高?!逗幽先請蟆吩B續(xù)兩屆獲得“全國省級黨報編校質(zhì)量第一”的桂冠,這與我們把編校質(zhì)量工作納入考核范疇常抓不懈有直接關(guān)系。2005年,我們再次進行了改版擴版,由每周60個版增加到每周80個版,為了有效杜絕差錯,這次我們在修訂《辦法》時,把對差錯的扣罰分?jǐn)?shù)加大,以確保報紙的編校質(zhì)量不降。以2004年下半年為例,8月份見報差錯為84處,9月份見報差錯為51處,10月份見報差錯為41處,11月份見報差錯為29處,12月份見報差錯為23處,見報差錯率呈明顯下降趨勢。