軍機(jī)處是清朝官署名,也稱“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝時(shí)期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān),于雍正七年(1729年)因用兵西北而設(shè)立。雍正帝以內(nèi)閣在太和門外,恐漏泄機(jī)密,始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房,選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫,以為處理緊急軍務(wù)之用,輔佐皇帝處理政務(wù)。雍正十年(1732年),改稱“辦理軍機(jī)處”。設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京等,均為兼職。乾隆帝時(shí)期復(fù)設(shè)軍機(jī)處,從此成為清朝的中樞權(quán)力機(jī)關(guān),一直到清末。[1]

軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán),成為執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān)。完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘書處。同時(shí),軍機(jī)處在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān),而在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位。

另外,軍機(jī)處在辦公場(chǎng)所和官員設(shè)置上沒有正式的規(guī)定,也無品級(jí)和俸祿。需要強(qiáng)調(diào),軍機(jī)處雖然是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu),但歸根結(jié)底聽命于皇帝,成為封建皇權(quán)的統(tǒng)治工具。宣統(tǒng)三年(1911年)四月責(zé)任內(nèi)閣成立后軍機(jī)處被撤銷。[1]

中文名

軍機(jī)處

所屬地區(qū)

始于隆宗門內(nèi)

設(shè)立時(shí)間

清朝雍正七年(1729年)

司職

軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán),成為執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān)

地位

清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)

主要職責(zé)

全國(guó)政令的策源地和行政中心

主要人物

軍機(jī)大臣及軍機(jī)章京

別名

軍機(jī)房

朝代

清朝

位置

養(yǎng)心殿南、隆宗門內(nèi)

性質(zhì)

國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、皇帝秘書機(jī)構(gòu)

設(shè)置者

愛新覺羅·胤禛

機(jī)構(gòu)設(shè)置

滿屋、漢屋、內(nèi)翻書房、檔案庫等

票價(jià)

免費(fèi)

主要職能

處理緊急軍務(wù)之用、輔佐皇帝處理政務(wù)

歷史發(fā)展

機(jī)構(gòu)萌芽

清朝入關(guān)之后,議政王大臣會(huì)議權(quán)力仍然非常大。同時(shí)在內(nèi)閣大臣中,南方與北方士大夫的黨派之爭(zhēng)仍然延續(xù),黨爭(zhēng)與滿洲貴族內(nèi)部矛盾糾纏在一起。為了加強(qiáng)皇權(quán),康熙帝于康熙十六年(1677年)設(shè)立南書房,康熙帝在翰林等官員中,“擇詞臣才品兼優(yōu)者”入值,稱“南書房行走”。入值者主要陪伴皇帝賦詩撰文,寫字作畫,有時(shí)還秉承皇帝的意旨起草詔令,“撰述諭旨”。由于南書房“非崇班貴檁、上所親信者不得入”,所以它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個(gè)核心機(jī)要機(jī)構(gòu),隨時(shí)承旨出詔行令,這使南書房“權(quán)勢(shì)日崇”。

南書房地位的提高,是康熙帝削弱議政王大臣會(huì)議權(quán)力,同時(shí)將外朝內(nèi)閣的某些職能移歸內(nèi)廷,實(shí)施高度集權(quán)的重要步驟??滴醯塾H政以后,朝廷的權(quán)力一則受議政王大臣會(huì)議的限制,國(guó)家大事需經(jīng)過議政王大臣會(huì)議,而這些滿洲王公貴族地位較高,有時(shí)與皇帝意見發(fā)生矛盾,皇帝也不得不收回成命;二則內(nèi)閣在名義上仍是國(guó)家最高政務(wù)機(jī)構(gòu),控制著外朝的權(quán)力,康熙帝為了把國(guó)家大權(quán)嚴(yán)密地控制在自己手中,決定以南書房為核心,逐步形成權(quán)力中心。

正式設(shè)立

設(shè)立軍機(jī)處的雍正帝

雍正五年(1727年),雍正帝準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)噶爾部用兵,雍正七年(1729年)正式出兵。與此相配合,雍正帝設(shè)立軍機(jī)處,協(xié)助他處理軍務(wù)。軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣,雍正帝從大學(xué)士、尚書、侍郎以及親貴中指定充任,如怡親王胤祥、大學(xué)士張廷玉、戶部尚書蔣廷錫、大學(xué)士鄂爾泰等,都是以親重大臣兼任軍機(jī)大臣。還有軍機(jī)章京,由內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院等衙門官員中選充。所有這些人都是兼職,他們的升轉(zhuǎn)仍在原衙門進(jìn)行。因此,軍機(jī)處設(shè)立之初,沒有專門的官員。軍機(jī)處沒有正式衙署,有值班房,在隆宗門內(nèi),靠近雍正帝寢宮養(yǎng)心殿,以便于軍機(jī)大臣被召見議事。無專官,無衙署,就使軍機(jī)處成為一種特殊的機(jī)構(gòu)。召見時(shí),雍正帝指示各項(xiàng)事件應(yīng)如何辦理,有時(shí)向軍機(jī)大臣詢問情況,聽取他們的意見,以作出裁決。軍機(jī)大臣根據(jù)旨意,草擬文書。上諭形成后,不經(jīng)過內(nèi)閣,由軍機(jī)處直接發(fā)給有關(guān)官員。[2]

雍正朝的軍機(jī)大臣,不過是傳旨辦事,對(duì)制定政策起的作用不大。雍正帝創(chuàng)立軍機(jī)處,把它和奏折制度相結(jié)合,即以朱批諭旨答復(fù)臣下奏折,召見軍機(jī)大臣授以政事機(jī)宜,天下庶務(wù)總歸他一人處理。

成為定制

雍正十三年(1735年)雍正帝駕崩,乾隆帝繼位,十月,罷軍機(jī)處,改設(shè)“總理事務(wù)處”。但不久又因?qū)嶋H需要而于乾隆二年(1737年)十一月將軍機(jī)處重新恢復(fù),并在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增大了權(quán)力。軍機(jī)處重建之后,乾隆帝擴(kuò)大了軍機(jī)大臣人數(shù),任命鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第等六人為軍機(jī)大臣,軍機(jī)章京也由原來的十人擴(kuò)充至十六人,滿漢各半。此后,隨著其權(quán)力的加大和處理事務(wù)的增多,人數(shù)相應(yīng)又有所增加。在對(duì)人員編制不斷充實(shí)的同時(shí),軍機(jī)處處理事務(wù)也日益增多,權(quán)力愈加擴(kuò)大,各項(xiàng)制度也不斷趨于健全。

乾隆帝

乾隆時(shí)期,軍機(jī)處擴(kuò)大到“內(nèi)而六部卿寺,暨九門提督,內(nèi)務(wù)府太監(jiān)之敬事房,外而十五省、東北奉天、吉林、黑龍江將軍所屬,西南至伊犁、葉爾羌將軍、辦事大臣所屬,迄至四裔諸屬國(guó),有事無不綜匯”。其職責(zé)幾乎無所不包。軍機(jī)處所承擔(dān)的職權(quán),已使它超出內(nèi)閣之上而成為全國(guó)政事的中樞。為保證其所負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)能順利得到貫徹,乾隆帝還為它制定了各種具體的規(guī)章制度。乾隆十四年(1749年),規(guī)定印信平時(shí)由內(nèi)奏事處的夸蘭達(dá)太監(jiān)收存,用印時(shí),由值班軍機(jī)章京以鐫有“軍機(jī)處”三字的金鍉將之請(qǐng)出,用畢立即交還。為嚴(yán)格保密,軍機(jī)處中的聽差皆揀選十五歲以下不識(shí)字的幼童充任,而在軍機(jī)處值廬,還有專派的御史往復(fù)稽查,不準(zhǔn)任何人窺探。如有地方督撫官員通過各種方式向軍機(jī)章京刺探情況,必嚴(yán)加處理。盡管軍機(jī)處在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著如此重要的作用,但乾隆帝卻始終未設(shè)專官,未立衙署。其職權(quán)范圍雖廣,但不過是僅供“傳述繕撰”,“而不能稍有贊畫于其間”的一個(gè)皇帝私人的秘書班子而已。[4]后續(xù)發(fā)展

軍機(jī)處唯一的一次尾大不掉,是在和珅擔(dān)任領(lǐng)班時(shí)期。和珅掌權(quán)后,身兼軍機(jī)大臣和御前大臣,打破了制衡的框架,要求“凡有奏折令具副本關(guān)會(huì)軍機(jī)處”。如此以來,在制度設(shè)計(jì)上,就令軍機(jī)處的地位大大提高,不僅參與決策,還實(shí)際掌控了信息渠道,皇帝被操縱的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

嘉慶帝在翦除和珅后,立即廢除此條。此外,嘉慶帝還多次刻意地挫壓朝臣中尊崇軍機(jī)處的風(fēng)氣,并否決了一位官員提出的在奏折內(nèi)將軍機(jī)處抬寫以示尊重的建議。嘉慶帝對(duì)于軍機(jī)處的一連串打壓,主要是基于對(duì)和珅專權(quán)的撥亂反正,他本人對(duì)于軍機(jī)處的作用并不否定。在嘉慶時(shí)期,軍機(jī)處被提高到了“平章軍國(guó)重事”的宰輔地位。并且在制度的多方約束下,軍機(jī)處的確在成為一只有力的臂膀的同時(shí),并不傷及政權(quán)肌體。

道光帝時(shí)期,各處發(fā)往軍機(jī)處的奏折必須先經(jīng)皇帝之手之后,軍機(jī)大臣才能閱覽。道光三十年(1850年)咸豐帝繼承帝位后,奕訢被封為恭親王。不久他又進(jìn)入軍機(jī)處,咸豐帝又命他在內(nèi)廷行走。咸豐十一年(1861年)成立總理各國(guó)事務(wù)衙門后,軍機(jī)處之決策權(quán)漸移。

晚清重要的軍機(jī)大臣恭親王奕?

咸豐十一年(1861年)辛酉政變后,奕訢被授予議政王,在軍機(jī)處擔(dān)任領(lǐng)班大臣,軍機(jī)處的權(quán)力大大提升。同時(shí),自此直到裁撤軍機(jī)處,由親王擔(dān)任領(lǐng)班軍機(jī)大臣便成為慣例。所以慈禧太后與奕訢之間在權(quán)力上的矛盾、斗爭(zhēng)日漸顯露出來。隨著太平天國(guó)的失敗,清廷政局逐漸穩(wěn)定下來,慈禧太后的統(tǒng)治地位也日趨鞏固,于是就處心積慮地要削弱奕訢的權(quán)力。同治四年(1865年),她以奕訢“目無君上”、“暗使離間”等罪名,下詔革除其一切差事。后出于政治需要,采取先打后拉的手法,仍令奕訢管理總理衙門,接著又恢復(fù)他的領(lǐng)班軍機(jī)大臣職務(wù),但取消了議政王的稱號(hào)。從此,慈禧太后大權(quán)獨(dú)攬,軍機(jī)處和軍機(jī)大臣的權(quán)力被削弱。

光緒十年(1884年),中法戰(zhàn)爭(zhēng)失利,奕訢受到“言路交章論劾”。慈禧太后乘機(jī)將奕訢等軍機(jī)大臣全體罷黜,把他及其勢(shì)力從軍機(jī)處和總理衙門全部清洗出去。更換了醇親王奕譞、禮親王世鐸、慶親王奕劻等管理軍機(jī)處,史稱“甲申易樞”。奕劻、奕譞、世鐸的行政能力遠(yuǎn)不如奕訢,但是對(duì)慈禧太后惟命是從。所以,“甲申易樞”后,慈禧太后的權(quán)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大,軍機(jī)處也變?yōu)榇褥蠼y(tǒng)治的工具。

最終廢除

宣統(tǒng)二年(1910年)九月,各省代表在資政院會(huì)議上提出要求頒布憲法、組織內(nèi)閣、開設(shè)議院等要求,而且奉天的代表要求第二年就召開國(guó)會(huì),并認(rèn)為軍機(jī)大臣責(zé)任不明,要求設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

宣統(tǒng)三年(1911年)五月八日,清政府在立憲派國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的壓力下,實(shí)行所謂“責(zé)任內(nèi)閣制”。下令裁撤舊設(shè)內(nèi)閣及軍機(jī)處,成立由十三名國(guó)務(wù)大臣組成的新內(nèi)閣,自此實(shí)行了180余年的軍機(jī)處被廢除。[1]

主要職能

軍機(jī)處初設(shè)時(shí),所掌僅限軍務(wù)。《清史稿·軍機(jī)大臣年表序》說:“初只承廟謨商戎略而已。”但以后事權(quán)逐漸擴(kuò)大,軍國(guó)大計(jì),罔不總攬。自雍、乾后百八十年,威命所寄,不於內(nèi)閣而於軍機(jī)處。其具體職掌有如下幾方面:

軍機(jī)處內(nèi)景

一、負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)諭旨的撰擬和參預(yù)官員上報(bào)之奏折文書的處理。官員上報(bào)的文書,凡折奏“請(qǐng)旨”者歸軍機(jī)處,照例的題本歸內(nèi)閣,直到清末未變。雍正帝每天召見軍機(jī)大臣,有時(shí)一天召見數(shù)次,像在西北用兵緊張之時(shí),張廷玉“內(nèi)直自朝至暮”,“間有待至一二鼓”。

二、辦理皇帝交議的大政,凡遇重要政事,皇帝不能裁決的,或交軍機(jī)處議奏,或密議,或交軍機(jī)處會(huì)同關(guān)系衙門議奏。如大學(xué)士史貽直未入軍機(jī)處,然在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭(zhēng)中,乾隆每每與其商議,史載“公(史貽直)在政府,時(shí)從容承召對(duì),移晷乃出,而公謹(jǐn)慎周詳,雖子弟不得與聞。”特交的,由軍機(jī)處查議其可否,密擬辦法上奏;會(huì)同議奏的,或由軍機(jī)處主稿,或由所會(huì)衙門主稿,臨時(shí)酌定。

三、某些重大案件,皇帝特交軍機(jī)大臣審理擬定,或由軍機(jī)大臣會(huì)同三法司審擬。軍機(jī)大臣可在軍機(jī)處提訊,也可使用刑訊。應(yīng)刑訊時(shí),選用內(nèi)務(wù)府公所或于步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門進(jìn)行。凡秋審案件,軍機(jī)大臣也參預(yù)。

四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學(xué)政、關(guān)差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領(lǐng)隊(duì)大臣、辦事大臣等官員的補(bǔ)放,均由軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)開列應(yīng)補(bǔ)人員名單,交皇帝選擇任用。遇科考,也由軍機(jī)大臣開列主考、總裁名單,奏請(qǐng)皇帝選用。復(fù)試或殿試,軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對(duì)試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。

五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧:凡有行軍,軍機(jī)處根據(jù)有關(guān)圖書,考查山川險(xiǎn)要,道里遠(yuǎn)近,如系邊遠(yuǎn)地區(qū),圖書中沒有記載的,要考查新舊檔案并加諮訪。應(yīng)用的兵馬、錢糧,則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡(jiǎn)明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問題,即時(shí)呈遞。

軍機(jī)處起草的諭旨

六、軍機(jī)大臣可奉皇帝旨意,以“欽差”身分,往各地檢查或處理一些政事。如嘉慶十八年(1813年),欽差大臣、直隸總督那彥成鎮(zhèn)壓河南天理教起義有功,嘉慶帝大加稱贊,加太子少保銜,賞三等子爵。

內(nèi)部機(jī)構(gòu)

軍機(jī)處內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置未見記載,現(xiàn)存的軍機(jī)處檔案中,可見到它內(nèi)部的分工是按職掌設(shè)

滿屋

漢屋

。軍機(jī)處設(shè)首席軍機(jī)大臣一人,軍機(jī)大臣一般5至7人,少時(shí)2人,多時(shí)9人。召見時(shí),首席軍機(jī)大臣以后,不分滿漢,而按入值時(shí)序?yàn)橄群?。?jù)《清代職官年表》統(tǒng)計(jì),清朝軍機(jī)大臣,共有147名,其中滿63人,蒙古11人,漢73人。著名的有張廷玉、鄂爾泰、和珅、奕?、榮祿、張之洞等人。他們?cè)趦?nèi)閣大學(xué)士、六部尚書、侍郎等中挑選。下設(shè)軍機(jī)章京,規(guī)定滿員16人、漢員20人,共36人,著名人物有舒赫德、賽尚阿、陳孚恩等人,軍機(jī)章京不設(shè)書吏等具體辦事人員,以保證辦事的機(jī)密。

機(jī)構(gòu)分工

軍機(jī)處與內(nèi)閣不同,它以行政簡(jiǎn)化為宗旨,滿文文書由滿人軍機(jī)章京,漢文由漢人軍機(jī)章京來處理。因此,軍機(jī)處的房屋分為滿屋、漢屋,分別處理日常的實(shí)際業(yè)務(wù)。

滿(漢)屋為其內(nèi)部俗稱,其對(duì)外行文時(shí)稱滿(漢)軍機(jī)處,由滿、漢章京分別任事。其職掌除分辦滿漢文之諭旨和奏折外,滿屋掌在京旗營(yíng)及各省駐防和西北兩路軍營(yíng)官員的補(bǔ)放事務(wù),負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時(shí)擬賞單,并掌管軍機(jī)處本身的事務(wù)性工作。

軍機(jī)處機(jī)構(gòu)一覽表

漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營(yíng)武職官員的補(bǔ)放進(jìn)單,王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國(guó)朝貢使臣賞單,辦理皇帝交下的應(yīng)查、應(yīng)辦的事務(wù)以及負(fù)責(zé)軍機(jī)處的對(duì)外聯(lián)系、管理檔案等工作。軍機(jī)大臣

乾隆朝著名軍機(jī)大臣傅恒

軍機(jī)大臣正式稱謂是“軍機(jī)處大臣上行走”,俗稱“大軍機(jī)”。軍機(jī)大臣隨著時(shí)間的推移職權(quán)不斷擴(kuò)大,成為清朝中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要成員。軍機(jī)大臣分設(shè)滿、漢員,由滿漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督等官員奉特旨充當(dāng),均為兼差。其數(shù)無定額,任期無限止。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機(jī)處任職的軍機(jī)大臣,稱“入值”。由皇帝指派滿、漢各一員為首領(lǐng),稱為“揆首”、“領(lǐng)袖”。初期,凡應(yīng)皇帝召見議商政務(wù)、承皇帝旨意起草諭旨以及寄給各官員之諭旨的署名等,均為領(lǐng)班軍機(jī)大臣專責(zé)。乾隆時(shí),傅恒任領(lǐng)班,經(jīng)皇帝批準(zhǔn)改為軍機(jī)大臣共同面君承旨,發(fā)出之寄信諭旨,亦改用軍機(jī)處名義。初入值軍機(jī)處者,因資歷或能力尚淺,則命在“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”。加“學(xué)習(xí)”二字,意示見習(xí),其地位低于一般。一二年后,再由領(lǐng)班的軍機(jī)大臣奏請(qǐng)去其“學(xué)習(xí)”二字。各軍機(jī)大臣之間,因資格、品位之高低而有差別,除視秩排班外,權(quán)力亦有不同。如﹕有的滿洲軍機(jī)大臣只準(zhǔn)閱辦滿文奏報(bào);新任之軍機(jī)大臣不準(zhǔn)閱辦皇帝朱批過的奏報(bào)。這些等級(jí)差別,均不見有“則例”、“章制”,而是由皇帝親定。

軍機(jī)大臣的職掌可綜合為六個(gè)方面:負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)諭旨的撰擬和參與官員上報(bào)之奏報(bào)文書的處理;凡國(guó)家之施政方略、軍事謀略以及官員的重要陳奏意見,或?qū)賳T的懲處、彈劾事件等等,皇帝批交軍機(jī)大臣議,或會(huì)同各有關(guān)衙門議,并著提出處理意見,奏報(bào)皇帝裁奪;某些重大案件,皇帝專交軍機(jī)大臣審理定擬,或會(huì)同三法司審擬;文武官員上至大學(xué)士、各部尚書,各省總督、巡撫,以至道府、學(xué)政、關(guān)差,以及駐防將軍、都統(tǒng),駐各邊疆地區(qū)的參贊、領(lǐng)隊(duì)、辦事大臣等的補(bǔ)放,均由軍機(jī)大臣開列應(yīng)補(bǔ)人員名單,呈皇帝擇用。遇科考,亦由軍機(jī)大臣開列主考、總裁官名單及考試題目,請(qǐng)皇帝選用。復(fù)試、殿試,軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對(duì)試卷、檢查筆跡或任閱卷官;軍機(jī)大臣常侍皇帝左右,以備顧問;軍機(jī)大臣可奉皇帝之命,以“欽差”的身分,往各地檢查或處理政務(wù),稽查各省、各部院之匯奏事件。此外,軍機(jī)大臣還兼任方略館的總裁,內(nèi)書房管理大臣及總理各國(guó)事務(wù)衙門大臣。

和珅

軍機(jī)大臣每日皆須召見,時(shí)在寅卯之間(即午前五六時(shí)之際),至遲辰初畢事(即八點(diǎn)鐘),因軍機(jī)大臣“見起”后,各有本衙門應(yīng)理之事務(wù)也。大約封奏直達(dá)皇帝,於“見起”前發(fā)下,交軍機(jī)大臣閣看擬旨,稱為“早事”。其須見面請(qǐng)旨定奪者,每日不過數(shù)件,稱為“見面折”,以紙面請(qǐng)示者,稱為“奏片”;其體裁為“恭查某事應(yīng)如何辦理,是否有當(dāng),伏候訓(xùn)示”。所擬辦法是兩種者,稱為“雙請(qǐng)”。軍機(jī)大臣奉諭傳與某人者,稱為“稱旨”或“述旨”?;实鄯允竞螅Q為“承旨”。再擬旨進(jìn)呈,由內(nèi)奏事處交下,稱為“事下”或“遞本”。傳散,然后散。每值事務(wù)殷繁,軍機(jī)大臣有召見數(shù)次者,早間稱為“早面”,晚間稱為“晚面”。所擬旨意,分為“明發(fā)上諭”及“字寄”兩種?!皩幖摹奔醇男?,或稱為“廷寄”?!懊靼l(fā)”交由內(nèi)閣發(fā)表,“字寄”則由軍機(jī)大臣鈐印后,分寄各省。乾隆時(shí)只由領(lǐng)班軍機(jī)大臣一人出名寄出,后始改為軍機(jī)大臣不著姓名。其交在京各部署者,則稱為“交片”。字寄用軍機(jī)處信封,上書軍機(jī)大臣字寄某官開拆,或傳諭某官開拆,皆由四百里或六百里文書寄出。光緒十年左右,電報(bào)初通至天津時(shí),多由軍機(jī)處用三百里文書交電報(bào)局轉(zhuǎn)發(fā)。以后由電報(bào)發(fā)出者,稱為“電寄”。此為軍機(jī)大臣每日應(yīng)辦之事,擬旨多出章京之手,亦有軍機(jī)親擬者,多屬極重要事件。至其權(quán)力之大,在完全操用人之權(quán),大學(xué)士、六部、九卿、督撫、將軍、提統(tǒng)、都鎮(zhèn)、學(xué)差、主考、駐外使臣簡(jiǎn)認(rèn)時(shí),皆由軍機(jī)大臣開單請(qǐng)旨。

奕劻

榮祿

袁世凱

軍機(jī)處

軍機(jī)處

軍機(jī)處

在軍機(jī)處寄名之提鎮(zhèn)、道府、州縣,由軍機(jī)大臣開單,更不必論。換言之,即文武大小各官之特旨簡(jiǎn)放者,皆由軍機(jī)大臣一手操縱。此外照例由軍機(jī)大臣專任之事有五項(xiàng):(一)頒賞蒙古王公之事,(二)永遠(yuǎn)加恩之事,(三)新正加恩之事,(四)匯繳各部署年終各省所繳朱批上諭之事,(五)秋審呈進(jìn)黃冊(cè)之事。此外由軍機(jī)大臣照例兼任者,則為方略館總裁。間有大獄,亦派軍機(jī)大臣會(huì)同刑部審問。軍機(jī)大臣皆隨同前往,故西苑軍機(jī)處值廬在西苑門之北,圓明園、熙和園均有值廬,與隆宗門之值廬,同稱為“軍機(jī)堂”。此外,考試命題,與夫臨時(shí)典禮,多由軍機(jī)大臣擬定。

時(shí)期

人員名單

雍正朝愛新覺羅·胤祥;張廷玉;馬爾賽;蔣廷錫;鄂爾泰;哈元生;馬蘭泰;福彭;鈕祜祿·訥親;博爾濟(jì)吉特·班第
乾隆朝鄂爾泰;張廷玉;鈕祜祿·訥親;博爾濟(jì)吉特·班第;索柱;豐盛額;烏雅·海望;莽鵠立;薩爾圖克·納延泰;徐本;富察·傅恒;汪由敦;高斌;蔣溥;陳大受;舒赫德;來保;尹繼善;劉綸;兆惠;劉統(tǒng)勛;雅爾哈善;阿蘭泰;鈕祜祿·阿里袞;裘曰修;夢(mèng)麟;三泰;富德;于敏中;阿桂;富察·福隆安;索琳;溫福;豐升額;桂林;章佳·慶桂;??蛋?;袁守侗;梁國(guó)治;阿思哈;和珅;明亮;李侍堯;董誥;福長(zhǎng)安;王杰;孫士毅;松筠;臺(tái)布
嘉慶朝阿桂;和珅;王杰;福長(zhǎng)安;董誥;臺(tái)布;沈初;傅森;戴衢亨;吳熊光;那彥成;愛新覺羅·永瑆;章佳·慶桂;成德;劉權(quán)之;德瑛;英和;托津;方維甸;盧蔭溥;松筠;勒保;桂芳;章煦;戴均元;和瑛;文孚
道光朝曹振鏞;黃鉞;英和;盧蔭溥;文孚;松筠;長(zhǎng)齡;玉麟;王鼎;蔣攸铦;穆彰阿;潘世恩;趙盛奎;賽尚阿;奎照;文慶;隆文;何汝霖;祁雋藻;陳孚恩;季芝昌
咸豐朝祁雋藻;賽尚阿;何汝霖;季芝昌;穆蔭;舒興阿;彭蘊(yùn)章;邵燦;麟魁;愛新覺羅·奕?;瑞麟;杜翰;文慶;柏葰;匡源;文祥;焦祐瀛
展開表格軍機(jī)章京

軍機(jī)章京,俗稱“小軍機(jī)”,亦稱“司員”。初期,軍機(jī)章京無一定額數(shù),由軍機(jī)大臣在內(nèi)閣中書等官中選調(diào)。乾隆時(shí)改由內(nèi)閣、六部、理藩院等衙門取用。嘉慶四年(1799年)始,定軍機(jī)章京分滿、漢各兩班,每班八人,共三十二人。各班設(shè)領(lǐng)班、幫領(lǐng)班章京各一員,由軍機(jī)大臣于章京中擇資深望重者任之。其后增設(shè)額外章京一二員,至光緒三十二年(1906年)確定漢軍機(jī)章京額數(shù)為二十人。[3]

晚清軍機(jī)大臣李鴻章

軍機(jī)章京亦為兼差,選用者必須為進(jìn)士、舉人、拔貢出身,年紀(jì)輕,辦事練達(dá),撰擬迅速,書寫端正。其原職缺升至通政司副使、大理寺少卿官及三品,即調(diào)歸本任。軍機(jī)處選補(bǔ)章京,由各衙門開具履歷保送,軍機(jī)大臣親加考試,合格者即帶領(lǐng)引見,錄用與否由皇帝決定。錄取后,依次列名存記,俟缺出按單調(diào)取。軍機(jī)章京向例不參加京察,其獎(jiǎng)敘升轉(zhuǎn)由軍機(jī)大臣酌情保奏。光緒三十二年(1906年)十二月初十,奏定變通軍機(jī)章京升補(bǔ)章程,定軍機(jī)章京為實(shí)缺,其領(lǐng)班章京秩視三品,幫領(lǐng)班章京秩視四品,以下各章京俱按原品實(shí)授;并規(guī)定三年遞升的升補(bǔ)辦法。軍機(jī)章京負(fù)責(zé)軍機(jī)處的日常工作,如處理文書、記注檔冊(cè)、撰擬文稿等。值宿之章京,夜間遇有緊要事件,亦有單獨(dú)被皇帝召見承旨撰書諭旨者;還可參與軍機(jī)大臣所承辦案件的審理等。

軍機(jī)章京之職務(wù),一為議旨呈由軍機(jī)大臣改定;二為每日折奏交內(nèi)閣后,由章京鈔錄折底歸檔,三年繕修一次,保舉最優(yōu);三為修方略時(shí),兼充纂修。每日輪二人值班,惟領(lǐng)班不值。凡值班資格較深者,稱為“老班公”,其次稱為“小班公”。老班公掌諭折,小班公掌檔案及金鑰,所謂“隨手檔”者,即按日分地分時(shí),摘錄事由,匯記收發(fā)諭折,俾經(jīng)過之事,一目了然。元旦日無事,則書“太平無事”四字於其日之下;有事,則書“太平有象”四字;萬壽日,書“萬壽無疆”四字,亦故事也。此外,軍機(jī)章京例派四人輪值總理各國(guó)事務(wù)衙門,因同光時(shí)外交關(guān)系重要,軍機(jī)大臣多兼總理大臣,欲使軍機(jī)處與總理衙門發(fā)生連鎖關(guān)系,故不得不以章京承值,每次派大員赴外省查案時(shí),亦有調(diào)章京為隨員者。乾隆時(shí),溫福、傅恒出征大小金川及緬甸,皆曾請(qǐng)派章京隨行。章京出軍機(jī)以后,各省督撫以其熟悉政情,往往延為上賓,如乾隆時(shí)史學(xué)家趙翼之入李侍堯幕,即其最著者也。故論軍機(jī)處權(quán)能,章京位分雖低,隱握實(shí)權(quán),勢(shì)耀煊赫,僅稍次于軍機(jī)大臣而已。

時(shí)期

族屬

人員名單

雍正朝滿舒赫德、常鈞、兆惠、雅爾哈善、明善、積蘭泰、阿思哈、傅亮、榷霍托、遜札齊、索諾木、揚(yáng)珠、瓜蘭泰、官保、達(dá)素、鄂榮安、鄂倫、班第、衲親、蘇崇阿、索柱、赫色布、那爾賽
蔣炳、柴潮生、彭元基、周景柱、喻敦仁、吳元安、姚培益、翁藻、張若靄、畢誼、林枝春、陳兆侖
乾隆朝滿阿爾布、靈寶、碩善、定福、書秀、溫福、三寶、官登、德克進(jìn)、敏德、常亮、安福、德舒、德勒炳阿、巴顏他哈、烏勒穆集、圖桑阿、薩壁、靈毓、富察善、雅河圖、福德、傅顯、鄂寶、巴延三、富德、阿固里、景宣、唐烏里、九格、富明安、額勒登保、輔德、武保、索琳、文祿、立柱、博清額、博昆、赫泰、本珠克、額爾景額、本忠、明山、富森布、慶桂、東文、沙勤、明德、富傳、珠魯訥、巴尼琿、額騰額、郝碩、巴清額、明福、什蒙額、德敏、蘇靈額、賽明阿、西凌阿、留保住、昌峻、福寧、明瑞、諾穆清、德成、舒彬、法福哩、勒保、玉山、伊克坦布、英善、毓奇、成策、特升額、宜綿、惠齡、興隆、盛住、穆精額、明書、海寧、永保、那丹珠、福祿、蘇成額、穆克登、特克慎、保成、福崧、奎舒、璧興、慶彰、齊布森、明倫、舒林、阿揚(yáng)阿、佛喜保、慶玉、伊江阿、靖海、吉爾喀拉圖、索住、高杞、齊慎、奇格、庫奇克泰、福尼善、敷倫泰、海廣、阿林、蘇楞泰、那瑯阿、玉華、五岱、舒弼、克昌、塔琦、博興、達(dá)桑阿、長(zhǎng)齡、松筠、薩哈善、舒廉、達(dá)春、策拔克、貢楚克札布、索寧安、德綸、托津、索明阿、嵩貴、富俊、臺(tái)斐音、巴忠、成林、海升、衡齡、恩長(zhǎng)、札克桑阿、札拉桑阿、珠爾賡額、臺(tái)布、穗克精阿、法克津、圖璧赫、福成額、海成、誠(chéng)麟、湛露、薩榮安、巴克坦、素訥、全保、常明、鄂勒錫、葉埒圖、蘇明阿、索凌阿、長(zhǎng)亮、索恩、文孚、巴哈布、玉凝、景敏、文寧、和太、圖勒炳阿、吉隆阿、珠爾松額、德豐、珠拉、明安泰
潘中立、涂逢震、孫紹基、胡寶瓊、方觀承、蔣元益、王愷伯、張?zhí)╅_、梁國(guó)治、歐陽正煥、何曰熙、王貽桂、袁芳松、錢鋈、胡廷樞、沈作朋、楊承曾、莊培因、曹錫寶、毛永燮、陳朝礎(chǔ)、眭朝棟、程燾、孔繼汾、程巖、申甫、王以夔、孫夢(mèng)逵、袁守侗、馮光熊、章寶傳、顧云、王日杏、張三賓、梅立本、毛應(yīng)藻、蔣宗海、陳輝祖、劉湘、趙翼、畢沅、陸耀、張霽、金云槐、張若淳、童鳳三、賀五瑞、諸重光、劉秉恬、王昶、汪承霈、熊學(xué)驥、袁匡肅、錢受谷、趙文哲、阮葵生、陸錫熊、鄭步云、陳繩祖、王友亮、陳希哲、馮應(yīng)榴、徐步云、劉謹(jǐn)之、嚴(yán)長(zhǎng)明、王嵩柱、洪樸、吳壽昌、周發(fā)春、費(fèi)淳、金榜、金光悌、潘庭筠、孫永清、陸瑗、王彝憲、邵洪、蔣熊昌、姚梁、沈啟震、王慶長(zhǎng)、史夢(mèng)琦、汪日章、龔提身、吳錫齡、程維岳、馮培、杜兆基、沈清藻、吳熊光、方維甸、范鏊、戴衢亨、吳俊、施光輅、裘行簡(jiǎn)、關(guān)槐、蔣謝庭、趙輝、正學(xué)海、胡時(shí)顯、章煦、毛上炱、盛悼崇、張姚成、張敦培、張?jiān)А⒚P儀、秦瀛、沈琨、趙秉淵、洪梧、汪彥博、金應(yīng)琦、張師誠(chéng)、管世銘、程振甲、柴模、孫衡、費(fèi)錫章、鮑勛茂、錢楷、曾燠、楊揆、楊世綸、錢灃、姚祖同、曹德華、陳慶槐、何金、黃文輝
嘉慶朝滿遇昌、和精額、多容安、鄂靈、明舒、德克津布、福綿、伊星阿、瑞麟、伊誠(chéng)額、吉祥、武爾通阿、金齊賢阿、錫齡、興科、昌宜泰、穆馨阿、廉敬、祥麟、吉郎阿、重倫、花連布、伊博格圖、克興額、珠滿、誠(chéng)端、成貴、玉彰、景昌、企善、昌熾、誠(chéng)安、成善、那丹珠、札勒杭阿、容海、岳齡安、廷勛、安誠(chéng)、桂明、瑞慶、桂芬、福兆、阿成、福升阿、阿達(dá)順、烏爾恭額
展開表格

日常工作

工作

流程

發(fā)折

奏事處將官員奏折下發(fā)軍機(jī)處。
接折軍機(jī)章京將奏折送軍機(jī)大臣閱。

見面

軍機(jī)大臣將奏折送皇帝處請(qǐng)旨。

述旨

將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。

過朱

皇帝朱筆改定奏折。
展開表格

主要特點(diǎn)

不存定制

軍機(jī)處值房

軍機(jī)處辦公的地方不稱衙署,僅稱“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱為“軍機(jī)堂”,初僅板屋數(shù)間,后來才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房,最初僅屋一間半、后來才有屋五間。軍機(jī)處也無專官,軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職,皇帝可以隨時(shí)令其離開軍機(jī)處,回本衙門。

軍機(jī)大臣既無品級(jí),也無俸祿。軍機(jī)大臣之任命,并無制度上的規(guī)定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒有制度上的規(guī)定,一切都是皇帝臨時(shí)交辦的,所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事而已?!爸还﹤魇隹樧?,而不能稍有贊畫于其間”,這些都說明軍機(jī)處是皇帝中央集權(quán)的最好的工具。

運(yùn)行高效

軍機(jī)處的辦事效率很高。根據(jù)內(nèi)閣制度,下屬官員有事題奏,或皇帝頒發(fā)詔旨,都是經(jīng)過層層機(jī)構(gòu),輾轉(zhuǎn)交送,常常要花費(fèi)很多時(shí)間。軍機(jī)處則不然,一切均由大臣和章京通同辦理,皇帝有諭,隨時(shí)奉詔承辦,而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。在通常情況下,軍機(jī)大臣每日早5點(diǎn)左右進(jìn)宮應(yīng)召覲見皇帝,有時(shí)一天召見數(shù)次,主要是承受諭旨,然后回堂擬寫。起先由大臣親自主稿,后來才改由章京起草,大臣擬定。經(jīng)皇帝認(rèn)可后,按照諭旨的性質(zhì)分“明發(fā)上諭”和“廷寄上諭”兩種形式向下傳達(dá)。明發(fā)上諭指交內(nèi)閣發(fā)抄,宣示天下。廷寄上諭因奏請(qǐng)而降旨,事屬機(jī)密,由軍機(jī)大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函,交兵部加封,發(fā)驛馳遞,根據(jù)事情的緩急,或馬上飛遞,即日行300里,或400里,或500里,或600里加急,一律由軍機(jī)章京在封函上注明。封口及年月日處,加蓋“辦理軍機(jī)處”銀印。如遇特別機(jī)密緊要的密諭件,則由軍機(jī)大臣自行繕寫封固,上寫“軍機(jī)大臣密寄”。這一套廷寄制度,減少了很多中間環(huán)節(jié),大大加快了辦事速度。[2]

嚴(yán)格保密

軍機(jī)處在清代初設(shè)階段,由于無保密制度。時(shí)有部院官以啟事畫稿為名,偵探消息傳播街市,目為新聞。造成清廷許多軍國(guó)要事的嚴(yán)重泄密,其后果是可想而知的。這嚴(yán)酷的教訓(xùn),使清代軍機(jī)處不得不對(duì)保密規(guī)制進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定。據(jù)清吳振棫《養(yǎng)吉齋叢錄》載:軍機(jī)處自清朝嘉慶以后其保密規(guī)制始嚴(yán),規(guī)定凡軍機(jī)大臣只準(zhǔn)在軍機(jī)處輸諭旨,部院稿案不準(zhǔn)在軍機(jī)處輸,司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處啟事,軍機(jī)章京辦事處(章京系專職辦事官員)不許閑人窺視,王以下及文武大臣不準(zhǔn)至軍機(jī)處與軍機(jī)大臣談?wù)?。至于通諭王公大臣之事,在乾清門階下傳述,不許在軍機(jī)處傳述。并命科道官一人輪日至隆宗門內(nèi)糾察。與此同時(shí),軍機(jī)處所收到的各類奏折和皇帝朱批的諭旨,都有一整套嚴(yán)格的保密管理規(guī)定,每日奏折,于寅卯二時(shí)發(fā)下,由軍機(jī)章京分送各軍機(jī)大臣互閱。凡皇帝在奏折上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折,由軍機(jī)處章京貯于專門的保密奏折,由軍機(jī)處章京貯于專門的保密黃匣中,交軍機(jī)大臣捧入請(qǐng)旨,然后由軍機(jī)大臣根據(jù)皇帝的旨意,命軍機(jī)章京起草諭旨,經(jīng)皇帝石朱筆改定后,交各部院速議速辦。為防止文件在傳遞過程中的失密,由軍機(jī)處將文件密封后交兵部捷報(bào)處遞往。

軍機(jī)處檔折件登錄卡片

在文件的封袋上,分別規(guī)定右書“辦理軍機(jī)處封”,左書“某處某官開拆”,至于皇帝親筆改定的諭旨,在封袋上,則居中大書“傳諭某處某官開拆”,其封口及書年月日處皆鈐印。除此之外,皆使領(lǐng)者(領(lǐng)取文件者)注明畫押于簿中,謂之“交友”。這可謂保密責(zé)任到人了。

清軍機(jī)處還實(shí)行了嚴(yán)格的歸檔保密規(guī)定,值日章京。凡所奉諭旨,所遞片單,均鈔釘成冊(cè),按日遞添,月一換,謂之“清檔”。凡發(fā)交之折片,由內(nèi)閣等處交還及匯存本處者,每日為一束,每半月為一包。均責(zé)成章京檢覆無訛,按季清檔,月折及各種存貯要件,收入柜中,值日者親手題封,謂之“封柜”。清軍機(jī)處還設(shè)有專門的檔案房,有專職的保密人員管理這些檔案,由此而使軍機(jī)處的保密工作做得非常之好,同時(shí),為后代留下了許多難得的珍貴史料。

歷史地位

軍機(jī)處

軍機(jī)處總攬機(jī)要,還有向皇帝推薦官吏的權(quán)力,權(quán)限凌駕于內(nèi)閣和六部之上。各地的奏章由軍機(jī)處票簽后呈請(qǐng)皇帝批示?;实鄣闹I旨,凡屬機(jī)要,都由軍機(jī)處草擬,稱為“密諭”,經(jīng)由軍機(jī)處通過兵部送達(dá)地方的督撫,稱為“廷寄”,內(nèi)閣無從過問。至于“文武官特簡(jiǎn)”以及西北兩路軍兵換防也要由軍機(jī)大臣“進(jìn)其名單”呈請(qǐng)欽定。軍機(jī)處還立有“存記簿”,相當(dāng)于機(jī)要檔案,“凡有旨存記者,皆書于冊(cè)而藏之”,“應(yīng)密存事件,則密封存記”。軍機(jī)處奉命經(jīng)辦一切重大軍政事務(wù),成為國(guó)家的政治中樞。軍機(jī)大臣無專職,亦無定員。軍機(jī)處不設(shè)官署,除了奉命辦事之外,自己不能作出任何決定,也無權(quán)對(duì)外發(fā)出任何指示,即“只供傳述繕撰,而不能稍有贊畫于其間?!?。其官員互不統(tǒng)屬,皆直隸于皇帝,軍機(jī)大臣的罷置也聽命于皇帝,一切大權(quán)都集中在皇帝手里。它的設(shè)立是清代統(tǒng)治者在中央行政制度方面的重大變革?;实弁ㄟ^軍機(jī)處,完全控制了全國(guó)的軍政大權(quán),實(shí)現(xiàn)了“乾綱獨(dú)攬”的絕對(duì)君權(quán)。

軍機(jī)處成立后,議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年(1791年)被廢止,內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu),一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)二端,真正成為執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān)。軍機(jī)大臣無日不被召見,無日不承命辦事,出沒于宮廷之間?;实坌袆?dòng)所到的地方,軍機(jī)大臣也無不隨從在側(cè)。但軍機(jī)處完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān),而在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位。

與內(nèi)閣關(guān)系

雍正年間,自軍機(jī)處設(shè)立后,內(nèi)閣地位雖高,但無實(shí)權(quán),軍政大權(quán)均由軍機(jī)處掌握?;实鄣母黜?xiàng)重要機(jī)密指示,均由軍機(jī)大臣起草發(fā)出,一般性的中樞文件才通過內(nèi)閣頒發(fā)出去。

軍機(jī)處的設(shè)置,取代了議政王參與議政的權(quán)力和內(nèi)閣的“票擬批答”的職權(quán),建立“廷寄”制度。此后,皇帝通過軍機(jī)處將機(jī)密諭旨直接寄給地方督撫,稱為“廷寄”;各地督撫也將重大問題直送軍機(jī)處轉(zhuǎn)皇帝審批,稱為“奏折”,不再像過去經(jīng)過內(nèi)閣奏報(bào)批答,也無需交議政王大臣會(huì)議議決??梢姡姍C(jī)處的創(chuàng)設(shè),大大削弱了內(nèi)閣之權(quán),使之成為一個(gè)徒有虛銜,卻不得干預(yù)機(jī)務(wù)的經(jīng)辦例行公事的機(jī)關(guān)。隨著許多機(jī)密大事、軍國(guó)要?jiǎng)?wù)都由軍機(jī)處辦理,“內(nèi)閣宰輔,名存而已”。

與明制比較

軍機(jī)處位置

明朝內(nèi)閣最初和清朝的軍機(jī)處類似,是輔佐永樂皇帝處理政務(wù)的機(jī)構(gòu),是一個(gè)純粹的秘書機(jī)構(gòu)。但是隨著后來的皇帝的精力和能力下降,內(nèi)閣逐漸有了一定的決策權(quán),可以決定國(guó)家政務(wù)的,明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上是行使相權(quán)的,比如著名的張居正。而清朝的軍機(jī)處則純粹是一個(gè)秘書機(jī)構(gòu),軍機(jī)大臣只是提出建議,執(zhí)行皇帝的決策,決策權(quán)都在皇帝。但是制度是一方面,關(guān)鍵在于清朝皇帝獨(dú)裁,軍機(jī)處始終是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。而明朝內(nèi)閣逐漸擺脫了純粹的秘書機(jī)構(gòu),擁有了一定的行政權(quán)力,如果明朝皇帝都像朱元璋和朱棣那么勤政,內(nèi)閣的權(quán)力就小多了。

明代的內(nèi)閣大學(xué)士以六部尚書和曾任經(jīng)筵講官的來兼任,他們的地位不算高。但內(nèi)閣還算是國(guó)家的正式官署,成員是有品級(jí)的國(guó)家官員,其任免是有規(guī)章制度的。軍機(jī)處最初在編制上只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),而非一個(gè)正式機(jī)構(gòu),其成員無品級(jí),組成完全由皇帝任意安排。內(nèi)閣大學(xué)士,還可以勉強(qiáng)稱為國(guó)家大臣,而軍機(jī)大臣則只算是皇帝的私人秘書。隨著后來的發(fā)展,成為事實(shí)上的正式機(jī)構(gòu)。[2]

明代還是在制度之下由皇帝來當(dāng)宰相,宰相的職權(quán)由皇帝所兼。只是宰相做錯(cuò)了,須負(fù)責(zé)?;实圩鲥e(cuò)了,可以不負(fù)責(zé)。除這一區(qū)別以外,明代制度還是和過去大體相似的。清代就更超越了這一限度。唐宋諸代的詔敕,宰相一定要蓋章,沒有宰相的章,就不成為詔書。清代行政反而成了私下的秘密,自然比尚有制度可循的內(nèi)閣制又大大進(jìn)了一步。