金保工程（勞動和社會保障電子政務工程）

內涵

其內涵可以簡要概括為“一二三四”四個字：

“一”是一個工程，指在全國范圍建設一個統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、網(wǎng)絡共用、信息共享、覆蓋各項勞動和社會保障業(yè)務的電子政務工程；

“二”是兩大系統(tǒng)，指建設社會保險子系統(tǒng)和勞動力市場子系統(tǒng)；

“三”是三級結構，指由中央（勞動保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結構組成；

“四”是四項功能，指具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策四項功能。

重要意義

1．建設金保工程，是國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的需要，電子政務工程建設，將以“政府先行”的方式帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。

2．建設金保工程，是提高宏觀決策水平的需要，將利用“網(wǎng)絡掃描”等信息采集方式，全面掌握第一手信息，及時進行分析，從而能夠有效的進行監(jiān)測和預警，提高決策的科學性。

3．建設金保工程，是加強社會保障基金監(jiān)督的需要，可減少業(yè)務經(jīng)辦過程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化，提高社會保險基金監(jiān)管部門對基金運轉的透明度和知情度，有效防止冒領、錯領養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，切實防范和化解基金風險，加強基金監(jiān)管力度。

4．建設金保工程，是改進勞動和社會保險業(yè)務處理方式和手段的需要，將社會保險登記、申報、審核、收繳、發(fā)放、稽核、帳戶、基金管理以及勞動力市場招聘、求職、就業(yè)登記、失業(yè)管理等諸環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保險業(yè)務管理手段的現(xiàn)代化和管理程序的規(guī)范化。

5．建設金保工程，是適應人員流動需求和統(tǒng)籌層次變化的需要，通過全國統(tǒng)一、標準一致、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享的勞動保障信息系統(tǒng)，可支持人員跨地區(qū)流動、跨地區(qū)養(yǎng)老、跨地區(qū)就醫(yī)等一系列社會保障的業(yè)務處理和公共服務。

6．建設金保工程，是實現(xiàn)勞動保障社會化管理的需要，利用信息技術手段搭建街道（社區(qū)）、縣、鄉(xiāng)社會保障工作平臺，將勞動保障管理和服務的職能向基層延伸。

7．建設金保工程，是建立社會保障公共服務體系的需要，通過骨干網(wǎng)絡和統(tǒng)一平臺，可以跨地區(qū)、跨部門地向社會和全體公民提供各種公共服務，有利于增加勞動保障業(yè)務透明度，提供更廣闊的服務空間，方便勞動者和參保人員。

8．金保工程所管理的信息包括就業(yè)、失業(yè)、人事等相關社會保險業(yè)務，通過信息系統(tǒng)將各類信息有機組合，可充分發(fā)揮社會保障體系的整體效益。

9．勞動保障信息系統(tǒng)作為中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經(jīng)濟調控的重要工具。

10．全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設金保工程，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開發(fā)應用軟件和各項業(yè)務系統(tǒng)，可以節(jié)省大量的建設費用，充分發(fā)揮應用軟件開發(fā)及維護的規(guī)模效應，也避免了因標準不統(tǒng)一、網(wǎng)絡無法互聯(lián)造成的資金浪費。

建設內容

金保工程的建設內容可以簡單概括為：建立三級數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心劃分三個工作區(qū)，建立三級網(wǎng)絡，建立四個應用子系統(tǒng)。

具體地說，就是建立中央、省、市三級勞動保障數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)中心內部設立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏輯工作區(qū)。搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡系統(tǒng)，包括連接中央、省兩級節(jié)點的全國廣域主干網(wǎng)，連接省、市兩級節(jié)點的省級廣域主干網(wǎng)，以及市域網(wǎng)絡。市域網(wǎng)絡以城市勞動保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點，終端向下延伸到包括街道(社區(qū))在內的各級經(jīng)辦窗口，同時連接定點醫(yī)療服務機構、銀行、郵局、地稅等相關單位。建立標準統(tǒng)一的四個應用子系統(tǒng)，包括實現(xiàn)對勞動保障業(yè)務經(jīng)辦全過程管理的業(yè)務管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)向社會公眾提供政策咨詢、信息查詢和網(wǎng)上辦事等服務的公共服務子系統(tǒng)，用于支持各級勞動保障部門的非現(xiàn)場監(jiān)督工作的基金監(jiān)管子系統(tǒng)和為宏觀決策提供支持的宏觀決策子系統(tǒng)。

按照數(shù)據(jù)向上集中服務向下延伸的原則，目前金保工程發(fā)展趨勢是逐步取消地市級及以下的數(shù)據(jù)中心，向省級大集中過渡。比較成功的地區(qū)是黑龍江省。從2004年開始，黑龍江省建設省級大集中的金保工程，目前已經(jīng)取得了良好效果。

功能劃分

按照工程建設的概念，可以將金保工程建設劃分為九個子工程，即網(wǎng)絡工程、軟件工程、安全工程、公共服務工程、數(shù)據(jù)工程、社會保障卡工程、辦公自動化工程、標準化工程、人才工程。其中網(wǎng)絡工程包括辦公網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)和公共服務網(wǎng)的建設，重點是業(yè)務專網(wǎng)建設；軟件工程包括生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)核心應用軟件的開發(fā)和通用性應用軟件的購置；安全工程包括局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)安全平臺以及安全傳輸和合法認證體系建設；公共服務工程包括網(wǎng)站、電話咨詢服務中心和社區(qū)服務窗口建設；數(shù)據(jù)工程包括數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)整合；社會保障卡工程包括社會保障卡的發(fā)行與管理；辦公自動化工程包括勞動保障行政業(yè)務管理和辦公自動化建設；標準化工程包括各種技術和應用標準的制定和執(zhí)行；人才工程包括人員的培訓和專業(yè)人員隊伍建設。

主要功能

金保工程應用系統(tǒng)主要具備以下六大功能：一是業(yè)務處理與記載，實現(xiàn)勞動保障全部業(yè)務的信息化處理，記載處理軌跡，積累業(yè)務信息，規(guī)范業(yè)務操作；二是信息采集與提取，實現(xiàn)對下、對上、橫向、本級各種信息的采集、提取、分析與交換；三是信息交換與共享，實現(xiàn)經(jīng)辦機構與服務機構以及相關部門之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)中央、省、市三個層次的信息交換；四是信息發(fā)布與服務，通過各種渠道發(fā)布信息，滿足公眾對有關勞動保障信息的查詢和咨詢要求；五是宏觀決策與分析，在對信息分析的基礎上，實現(xiàn)對管理體制、經(jīng)辦成本、激勵機制等宏觀制度層面的決策分析，提供各種優(yōu)化的決策方案；六是基金監(jiān)督與控制，實現(xiàn)基金監(jiān)督與控制功能，及時了解和掌握各地社會保險基金收支的最新動態(tài)，準確地掌握基金運行情況，對基金的宏觀調控提供信息支持。

建設原則

金保工程的建設原則包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享；系統(tǒng)設計一體化；資源數(shù)據(jù)庫主要建在地級以上城市；經(jīng)濟性；適用性；可擴展性；安全性。

一體化

一體化是金保工程建設的指導思想，也是系統(tǒng)設計的基本原則。縱向上，一體化是指全國、省、市三級系統(tǒng)之間要從全國的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，下級系統(tǒng)要在滿足上級系統(tǒng)需求的基礎上進行設計和延伸。如金保工程的系統(tǒng)設計既要確保全國系統(tǒng)和網(wǎng)絡的有效實現(xiàn)，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠發(fā)展要求，又要便于分步實施。橫向上，一體化是指各業(yè)務系統(tǒng)之間要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，相互呼應，并遵循相同的信息標準，各業(yè)務系統(tǒng)需共享的基本信息要一致。如勞動力市場系統(tǒng)和社會保險系統(tǒng)的一體化設計要考慮共性、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)作需求，兩大系統(tǒng)分別從不同具體部門建設并最終形成一個系統(tǒng)。

統(tǒng)一標準

統(tǒng)一標準是金保工程的建設原則之一。從內容上包括技術標準和業(yè)務規(guī)范。技術標準包括網(wǎng)絡(如IP、域名、接口等)、數(shù)據(jù)(如結構通則、庫表結構、指標體系等)、應用、安全、社會保障卡、指紋標準等；業(yè)務規(guī)范包括各類業(yè)務的處理模式、業(yè)務工作流程等。從層次上包括國家標準、行業(yè)(部)標準、地方標準，要優(yōu)先執(zhí)行上級標準，下級標準可在上級標準基礎上擴充。

縱向建設、橫向對接

縱向建設、橫向對接是金保工程的建設原則之一。縱向建設是各級勞動保障部門共同建設勞動保障信息系統(tǒng)，縱向形成部、省、市三級節(jié)點構成的勞動保障系統(tǒng)內部網(wǎng)絡，確保信息系統(tǒng)的獨立性與完整性；橫向對接是勞動保障部門與地稅、財政、衛(wèi)生、民政、銀行、郵局等其他相關部門在各級節(jié)點橫向完成信息的交換與共享。