政治制度
?中央集權(quán)
宋朝的政治機(jī)構(gòu),適應(yīng)中央集權(quán)的需要,分列為政事、軍務(wù)和財政三大系統(tǒng),相互平行,分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機(jī)構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后,又進(jìn)一步集中于皇帝。 行政權(quán)的集中:在中央,設(shè)立參知政事、樞密使、三司使,削弱和分割宰相的權(quán)力,實行軍政、民政和財政的三權(quán)分立。在地方,派文臣擔(dān)任知州;并設(shè)通判與之相互牽制。
財權(quán)和司法權(quán)的集中:設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使,把地方收入大部分運(yùn)送中央;在地方司法人員由中央派文官擔(dān)任,死刑須報請中央復(fù)審和核準(zhǔn)。
宋代官制有官、職、差遣之分。“官”是一種等級待遇,供定薪之用,表示祿位、品級的高低?!奥殹敝皇且环N虛銜,如學(xué)士、待制等,不是職務(wù)。只有“差遣”才是實際職務(wù),握有實權(quán)。
趙匡胤
宰相:宋沿唐制,設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝,中書設(shè)于禁中,稱政事堂。實際執(zhí)政的宰相仍沿唐制,用同平章事名號,無定員,有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。乾德二年(964年),范質(zhì)等三相請退,獨(dú)用趙普為相。為了防止趙普擅權(quán),又以薛居正、呂余慶任參知政事(副相),此后成為定制。 樞密使:唐代宗時,開始設(shè)內(nèi)樞密使,用宦官掌管朝廷機(jī)密。唐末,樞密使專權(quán),造成禍亂。五代時,仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后,樞密使改為專掌軍事政令,調(diào)動禁軍,與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”(政府、樞府)。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏,彼此不相知?;实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。 三司使:三司使總管四方貢賦和國家財政,地位僅次于宰相,稱“計相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部:鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財政收支和糧食漕運(yùn)等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外,其余全部由中央掌握,三司權(quán)任甚重。
刑部:趙匡胤在位時,刑部復(fù)核各地大辟罪案。
學(xué)士院:學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人,職責(zé)是為皇帝起草詔書,包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝“備顧問”,可以直接向皇帝提出對國事的建策。
御史臺:宋沿唐制,朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),臺分三院:臺院、殿院、察院,最初無專職,由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。 ?文武制衡
后人根據(jù)“太祖誓碑”中的“不得殺士大夫及上書言事人”等理由,認(rèn)為宋朝“重文抑武”的祖宗家法是趙匡胤在位時所定下的。但趙匡胤實際上是抑武卻也并不太重文的,他曾對趙普說:“五代方鎮(zhèn)殘虐,人民深受其害。我讓選干練的儒臣百余人,分治大藩,即便都貪濁,也抵不上一個武人?!痹谔嬲f來,任用文士僅僅因為他們可能產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)不及武人來得大,更不會向武人那樣危及政權(quán)的根本。
?科舉改革
宋代建國后,充分吸取了唐、五代時科場積弊的教訓(xùn),在科舉考試中采取了一系列防微杜漸的措施,其中最重要的有:
1.鎖院制度:即在“知貢舉”(主考官)、“權(quán)知貢舉”(副考官)等考官人選確定后,立即將他們鎖于貢院之中,斷絕他們與外界的聯(lián)系,避免出現(xiàn)考官向親朋好友泄露試題的現(xiàn)象。 2.彌封制度:即在考生考試結(jié)束后,由專人將考生試卷上的姓名、籍貫等部分用紙糊起來,再交給考官評判。直到最后統(tǒng)計成績時,才能拆封公布姓名,否則即為作弊。這也是后世考試中密封試卷制度的起源。
3.謄錄制度:據(jù)宋人記載,實行彌封制后,科場上又發(fā)生了考生在試卷上書寫標(biāo)記、暗語的問題,于是“謄錄”之制隨之出現(xiàn),即在考生交完試卷后,朝廷雇請一批抄寫書手將考卷重新謄錄一遍,再交考官,其用意在于進(jìn)一步杜絕“彌封”措施的紕漏。 4.別試:即針對考官的子弟特設(shè)考場考試的制度。在這樣的特殊考試過程中,另派考官監(jiān)考、閱卷,以防止徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時,對當(dāng)朝大臣權(quán)貴的子弟往往還要多復(fù)試一次,以甄別是否有人利用權(quán)勢將無能子弟的成績拔高。