俄羅斯聯(lián)邦會議（俄羅斯聯(lián)邦會議）

組成部分

俄羅斯聯(lián)邦會議

凡年滿21歲并有選舉權(quán)的俄羅斯公民可以當選為國家杜馬代表。國家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務。國家杜馬每5年選舉一次（第一屆任期2年）。自新一屆國家杜馬開始工作之時起，上一屆國家杜馬的權(quán)力停止行使。

葉利欽執(zhí)政時期，由于國家杜馬多數(shù)派多為反對派，總統(tǒng)、政府與議會之間的紛爭不斷。普京擔任總統(tǒng)后通過加強對政治、政黨體制的規(guī)范和治理，由統(tǒng)一俄羅斯黨主導的國家杜馬以及組成方式改革后的聯(lián)邦委員會與當局積極配合，議會與執(zhí)行和司法機構(gòu)關(guān)系得以理順，議會兩院之間的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)順暢，聯(lián)邦委員會駁回已經(jīng)國家杜馬通過的法律的比例大為減少，立法效率大大提高。

俄羅斯聯(lián)邦會議主要職責是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法制定和通過各項法令，并對國家管理的重大問題做出決定。

聯(lián)邦委員會擁有下述權(quán)限：

1.確認俄羅斯聯(lián)邦各主體之間的邊界；

2.批準俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布的實行軍事和緊急狀態(tài)令；

3.決定是否在俄羅斯境外動用俄國武裝力量；

4.規(guī)定總統(tǒng)選舉事宜；

5.彈劾總統(tǒng)；

6.任命憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長。

國家杜馬由450名代表組成，其中的一半（225席）由各政黨代表產(chǎn)生，如果一個政黨在選舉中獲得了不少于5%的選票，其代表有權(quán)出席國家杜馬。政黨獲得的選票越多，其在國家杜馬的議席就越多。另一半席位由各單席位選區(qū)產(chǎn)生，候選人獨立報名參選，選民不為某一政黨或意識形態(tài)，而為某一具體的個人及其綱領(lǐng)而投票。

俄羅斯法律的通過需經(jīng)過集體討論。法律草案一般先由國家杜馬通過，再由聯(lián)邦委員會予以核準。如果上議院14日內(nèi)未審議國家杜馬通過的聯(lián)邦法律，可以視為該法令已經(jīng)得到聯(lián)邦委員會贊同。憲法闡釋的聯(lián)邦法有兩重涵義：一指聯(lián)邦委員會通過的所有法令，另指憲法沒有直接規(guī)定、不受聯(lián)邦憲法或憲法修正案調(diào)節(jié)的普通法（參看第4條第2款）。聯(lián)邦憲法確認聯(lián)邦法律對于各聯(lián)邦主體法律的權(quán)威性（參看第4條第2款和第76條第5款），只有屬于聯(lián)邦主體特殊權(quán)限的問題例外。

聯(lián)邦委員會和國家杜馬就某一法律草案產(chǎn)生意見分歧時，兩院有權(quán)組建協(xié)調(diào)委員會。如果國家杜馬不贊同聯(lián)邦委員會的決議，再次投票時該法律必須取得占總票數(shù)2/3的贊同票才能通過。其法律效力的最終獲得則是在總統(tǒng)簽署和頒布之后。

聯(lián)邦憲法性法律只有在取得大多數(shù)議員的贊同（聯(lián)邦委員會3/4以上，國家杜馬2/3以上）的情況下才能視為通過。聯(lián)邦憲法性法律只制定與俄聯(lián)邦憲法文本中規(guī)定的條款相關(guān)的法律（第71條），按照第76條第3款，所有聯(lián)邦法律不得與憲法相抵觸。

俄羅斯立法動議權(quán)屬于總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、聯(lián)邦委員會委員、國家杜馬代表、各聯(lián)邦主體政府和立法（代議）機構(gòu)。

俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院也可以在自己的權(quán)限內(nèi)向國家杜馬和聯(lián)邦委員會提交法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦會議

國家杜馬代表和聯(lián)邦委員會委員在其任期內(nèi)其權(quán)利神圣不可侵犯（參看俄聯(lián)邦憲法第98條），不得對其進行羈押、逮捕、搜查或私人盤查，在犯罪現(xiàn)場拘押和聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦主體立法（代議）機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)的一般原則》為保障他人安全而規(guī)定的情況除外。

總統(tǒng)有權(quán)在兩種情況下解散國家杜馬：三次表決均未批準總統(tǒng)推舉的政府主席人選或第一次對政府投不信任票遭到總統(tǒng)否決后三個月內(nèi)再次對政府投不信任票?？偨y(tǒng)應在解散議會下院后指定選舉日期以便新選出的杜馬能在原杜馬解散后四個月內(nèi)重新運作。

國家杜馬選舉四年舉行一次。聯(lián)邦委員會委員的權(quán)力及其行使期限由他所選自的聯(lián)邦主體的立法（政府）機構(gòu)決定（《俄聯(lián)邦聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會章程》）。

選舉與產(chǎn)生

俄羅斯國家杜馬（下院）在開會

2009年2月，俄通過《聯(lián)邦委員會組成法修正案》，規(guī)定有權(quán)當選或被任命為聯(lián)邦委員會議員的必須是當?shù)芈?lián)邦主體議會或市級代表機關(guān)的議員。該修正案將于2011年1月1日生效。在此期限之前為過渡期。

2020年12月22日，據(jù)俄新社報道，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了關(guān)于俄聯(lián)邦會議組織機制的法令。根據(jù)該文件，俄聯(lián)邦總統(tǒng)在任期結(jié)束后將獲得擔任參議員的權(quán)利，并可申請終生任職。文件已發(fā)布在俄聯(lián)邦法律信息官方網(wǎng)站上且已經(jīng)生效。該條款作為俄憲法改革的補充內(nèi)容，由普京親自提出。根據(jù)該條款，卸任總統(tǒng)在任期結(jié)束的3個月內(nèi)可向俄聯(lián)邦會議提交申請，并于即刻起獲得參議員的職務。如果總統(tǒng)任期在該法案通過之前結(jié)束，則總統(tǒng)可在任意時間向聯(lián)邦會議提交申請。此外，該法案還賦予了現(xiàn)任總統(tǒng)任命議員的權(quán)利。被任命的議員總數(shù)不應超過30名，其中7名可申請終生任職，其余人員的任期為6年。此外，申請終生任職者應在國家和社會事務領(lǐng)域建立卓越功勛。

職權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦會議大廈

聯(lián)邦委員會的職權(quán)是批準俄羅斯聯(lián)邦主體間邊界的變更；決定能否在俄羅斯境外動用俄羅斯武裝力量的問題；確定俄羅斯總統(tǒng)的選舉；罷免俄羅斯總統(tǒng)的職務；任免審計院副主席及半數(shù)檢查員；立法提案權(quán)；審議國家杜馬通過的有關(guān)法律并可否決之，但在國家杜馬不同意聯(lián)邦委員會的決定的情況下，如果國家杜馬再次表決時有不少于占國家杜馬代表總數(shù)的2/3的代表投票贊成，則聯(lián)邦法律視為通過。

俄羅斯聯(lián)邦委員會（上院）在開會

在立法程序上，經(jīng)國家杜馬和聯(lián)邦委員會通過的法律應在5日內(nèi)送交總統(tǒng)簽署和頒布。如果總統(tǒng)在收到法律之時起的14日內(nèi)駁回該法律，國家杜馬和聯(lián)邦委員會可根據(jù)憲法所規(guī)定的程序重新審議該法律，如在重新審議時，聯(lián)邦法律未加修改地獲兩院各自代表總數(shù)的不少于2/3多數(shù)票的贊成，則總統(tǒng)必須在7日內(nèi)簽署和頒布。