華盛頓會(huì)議（1921年美國(guó)建議召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議）

歷史背景

一戰(zhàn)結(jié)束后，帝國(guó)主義列強(qiáng)為了角逐海上霸權(quán)，掀起了一場(chǎng)如火如荼的海軍軍備競(jìng)賽。尤以美、英、日三國(guó)表現(xiàn)最為突出。美國(guó)仰仗自己急速膨脹的工業(yè)和金融實(shí)力，向世界頭號(hào)海軍強(qiáng)國(guó)英國(guó)發(fā)出了挑戰(zhàn)。美國(guó)海軍部長(zhǎng)丹尼爾斯宣稱將在五年內(nèi)建造一百三十七艘軍艦，“建設(shè)一支世界上最強(qiáng)大、最優(yōu)秀的海軍”。

英國(guó)不甘示弱，首相勞合·喬治表示：“大不列顛寧愿花盡最后一分錢，也要保持海軍對(duì)美國(guó)或其他任何一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

日本為了與美英一爭(zhēng)高下，雄心勃勃地制定了八八艦隊(duì)計(jì)劃，即擁有兩支強(qiáng)大的艦隊(duì)，每支艦隊(duì)有主力艦八艘，每八年更新一次。

緊接著，法國(guó)和意大利也興沖沖地加入了這場(chǎng)競(jìng)賽。就這樣，列強(qiáng)們你造一艘我造兩艘，從大西洋、地中海到太平洋，一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的軍備大戰(zhàn)越演越烈。

但是時(shí)隔不久，列強(qiáng)們開(kāi)始嘗到了軍備競(jìng)賽的苦頭。伴隨著一艘艘戰(zhàn)艦的下水，軍費(fèi)開(kāi)支陡然大增，各國(guó)的財(cái)政紛紛捉襟見(jiàn)肘。英國(guó)首先奉陪不起。它早已被戰(zhàn)爭(zhēng)弄得財(cái)力匱乏，現(xiàn)在硬撐著加入軍備競(jìng)賽，真是苦不堪言。日本也力不從心，為了實(shí)施八·八艦隊(duì)計(jì)劃，海軍撥款已占整個(gè)國(guó)家預(yù)算的三分之一。美國(guó)雖然財(cái)大氣粗，但要真正壓倒英、日也非易事。

這時(shí)，蔓延資本主義各國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，各國(guó)人民要求裁軍的呼聲也越來(lái)越高。列強(qiáng)們的海軍軍備競(jìng)賽陷入了困境。

正是在這一背景下，美國(guó)總統(tǒng)沃倫·加梅利爾·哈定倡議召開(kāi)限制海軍軍備的會(huì)議。這樣美國(guó)既可以博得“愛(ài)好和平”的美名，又可以在談判中盡量限制對(duì)方，爭(zhēng)奪自己的優(yōu)勢(shì)。

巴黎和會(huì)

具體經(jīng)過(guò)

會(huì)場(chǎng)內(nèi)U形會(huì)議

1921年11月12日，來(lái)自美、英、法、意、日、比、荷、葡和中國(guó)的代表齊聚美國(guó)華盛頓的獨(dú)立紀(jì)念館，舉行了華盛頓會(huì)議。為了渲染和平氣氛，會(huì)場(chǎng)內(nèi)裝飾了許多棕櫚葉，擺設(shè)了“U”字形的會(huì)議桌，桌上覆蓋著綠色臺(tái)布。十點(diǎn)三十分，等各國(guó)代表全部落座，東道主美國(guó)總統(tǒng)哈定走上講壇，開(kāi)始致開(kāi)幕詞：“我們希望建立一個(gè)良好的秩序，恢復(fù)全世界的安寧……”

兩個(gè)主要議題

會(huì)議有兩個(gè)主要議題，一是限制海軍軍備問(wèn)題，二是遠(yuǎn)東和太平洋問(wèn)題。為此，除由9國(guó)代表參加的大會(huì)外，還設(shè)立了由美、英、日、法、意五國(guó)組成的“縮減軍備委員會(huì)”，和由9國(guó)組成的“遠(yuǎn)東和太平洋問(wèn)題委員會(huì)”。會(huì)議實(shí)際上是在美、英、日三國(guó)操縱下進(jìn)行的。會(huì)議期間和結(jié)束時(shí)，與會(huì)國(guó)簽訂了一系列條約、協(xié)定和決議案。

主要成果

華盛頓會(huì)議標(biāo)榜廢除秘密外交，實(shí)際上所有重大問(wèn)題都由美、英、法、日四國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議先行討論決定，有時(shí)法國(guó)也被排斥在外。會(huì)議期間主要簽訂了三項(xiàng)條約：

華盛頓會(huì)議

1922年2月6日會(huì)議結(jié)束時(shí)，四國(guó)還簽訂了一個(gè)補(bǔ)充條約，規(guī)定有關(guān)“島嶼屬地”和“島嶼領(lǐng)地”的概念對(duì)日本只適用于庫(kù)頁(yè)島南部、日本從中國(guó)奪取的臺(tái)灣澎湖列島以及由日本委任統(tǒng)治的各島。

會(huì)議開(kāi)幕第一天，美國(guó)先發(fā)制人，迫不及待地拋出了一個(gè)有利于美國(guó)的限制海軍軍備方案：一、停止建造主力艦；二、拆毀一部分舊軍艦；三、以主力艦總噸位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算海軍實(shí)力，確定各國(guó)的比例，美英兩國(guó)的主力艦各為五十萬(wàn)噸，日本三十萬(wàn)噸，即5∶5∶3，輔助艦則參照主力艦的規(guī)定比例。美國(guó)想用這個(gè)方案，確立對(duì)日本的海軍優(yōu)勢(shì)，分享英國(guó)的海上霸主地位。

這個(gè)方案立刻引起了日本的強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)決要求美、英、日主力艦之比為10∶10∶7。于是列強(qiáng)大會(huì)爭(zhēng)小會(huì)吵，僵持了一個(gè)月。最后美國(guó)使出了撒手锏，威脅說(shuō)，要是日本堅(jiān)持下去，那么日本每造一艘軍艦，美國(guó)就造四艘軍艦。日本知道自己實(shí)力不濟(jì)，只好被迫同意美國(guó)提出的主力艦比例。但是日本的軟磨硬泡，也爭(zhēng)得了美英的重大讓步。美英向日本保證不在太平洋西部興建或加強(qiáng)海軍基地。

美、英、日三強(qiáng)的主力艦比例剛搞定，法國(guó)和意大利又漫天要價(jià)起來(lái)，要求擁有三十五萬(wàn)噸的主力艦。美英哪肯答應(yīng)，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，硬是給他們打了個(gè)對(duì)折：十七萬(wàn)五千噸。

擺平了主力艦，五國(guó)又在限制潛艇問(wèn)題上吵得不可開(kāi)交。英國(guó)最忌別人的潛艇，因?yàn)樵谝粦?zhàn)期間，神出鬼沒(méi)的德國(guó)潛艇讓英國(guó)的艦艇和商船吃夠了苦頭，成了英國(guó)刻骨銘心的記憶。所以英國(guó)主張完全禁止?jié)撏?。法?guó)針?shù)h相對(duì)，提出了截然不同的建議，聲稱如果不準(zhǔn)海軍弱國(guó)使用潛艇，就等于是把它們交給海軍強(qiáng)國(guó)任意宰割，因此根本不應(yīng)對(duì)潛艇作任何限制。

于是雙方展開(kāi)了唇槍舌劍般的爭(zhēng)吵。英國(guó)代表氣勢(shì)洶洶地說(shuō)：“英國(guó)決不能允許擁有八十萬(wàn)陸軍的法國(guó)再擁有頭等的潛艇艦隊(duì)!”法國(guó)代表反將一軍：“如果英國(guó)愿意取消主力艦，那我們就立即取消潛艇?！?/p>

英國(guó)代表立即回?fù)簦骸盎乇椴几鞯氐姆▏?guó)，如果再擁有大量的潛艇，那對(duì)英國(guó)的威脅可能要比德國(guó)對(duì)英國(guó)的威脅大許多倍。”法國(guó)代表反唇相譏：“英國(guó)建造主力艦想必是為了打撈沙丁魚？那么，何不讓可憐的法國(guó)也造幾艘潛艇來(lái)研究研究海底植物呢?”

美國(guó)見(jiàn)英、法的“潛艇戰(zhàn)”陷入僵局，趕緊出來(lái)打圓場(chǎng)，可是由于大家分歧太大，限制潛水艇問(wèn)題最終沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，只好不了了之。

經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的明爭(zhēng)暗斗，1922年2月6日華盛頓會(huì)議終于宣告閉幕。這天，美、英、法、意、日五國(guó)簽訂《美、英、法、意、日五國(guó)關(guān)于限制海軍軍備條約》，通稱《五國(guó)海軍條約》 ? 。

主要內(nèi)容是：

華盛頓會(huì)議

②禁止建造標(biāo)準(zhǔn)排水量超過(guò)3.5萬(wàn)噸的主力艦，并不得裝置口徑超過(guò)16英寸的火炮。

③航空母艦的總噸位限額為美英各13.5萬(wàn)噸、日本8.1萬(wàn)噸、法意各6萬(wàn)噸；單艦標(biāo)準(zhǔn)排水量原則上不超過(guò)2.7萬(wàn)噸，并不得裝置8英寸以上口徑火炮。

④美、英、日在太平洋地區(qū)所占島嶼要塞一律維持現(xiàn)狀，不得建立新的海軍基地和要塞，但夏威夷群島、澳大利亞和新西蘭等地除外。

條約的有效期到1936年為止。這是美國(guó)的又一勝利。日本原來(lái)要求的比例是10：10：7，在美國(guó)的壓力下只得屈從。英國(guó)被迫承認(rèn)美國(guó)與英國(guó)海軍實(shí)力的平等地位。美、英達(dá)到了限制日本海軍力量的目的。作為對(duì)日本的讓步，規(guī)定了美、英、日要維持太平洋西部區(qū)域海軍基地現(xiàn)狀。即英、美不得在這個(gè)區(qū)域建設(shè)新的海軍基地。

《五國(guó)條約》的簽訂是列強(qiáng)在海上實(shí)力對(duì)比問(wèn)題上暫時(shí)妥協(xié)的結(jié)果，它使美國(guó)在海軍軍備上取得了與英國(guó)相等的地位，從而標(biāo)志著英國(guó)海上霸權(quán)的終結(jié)。但條約只對(duì)兩類艦種作了限制，因此并未從根本上緩和列強(qiáng)對(duì)海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪。

中國(guó)參加會(huì)議的3個(gè)全權(quán)代表

《十項(xiàng)原則》，

同日日本代表幣原喜重郎發(fā)表聲明，廢除“二十一條”的一些條款。會(huì)議期間顧維鈞還提出關(guān)稅自主、取消在中國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)、撤退外國(guó)軍警、撤銷在中國(guó)的外國(guó)電臺(tái)和郵局、廢止各國(guó)在華租借地、取消勢(shì)力范圍、公布秘密條約并由大會(huì)決定有疑點(diǎn)的條約的效力等議案。與會(huì)各國(guó)只同意將來(lái)不劃分勢(shì)力范圍，公開(kāi)秘密條約與契約以及有條件地裁撤外國(guó)郵局，其他議案均被否決。

1922年2月6日，與會(huì)國(guó)簽訂《九國(guó)關(guān)于中國(guó)事件適用各原則及政策之條約》，通稱《九國(guó)公約》。條約主要內(nèi)容有：

締約各國(guó)尊重中國(guó)的主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政的完整；

維持各國(guó)在中國(guó)全境工商業(yè)機(jī)會(huì)均等的原則；

各國(guó)不得在中國(guó)謀取特殊權(quán)利而損害友邦人民的權(quán)利，不得鼓勵(lì)有害友邦安全的舉動(dòng)；

除中國(guó)外，各國(guó)不得謀取或贊助其本國(guó)人民謀求在中國(guó)任何指定區(qū)域內(nèi)獲取專利或優(yōu)越權(quán)。

該條約的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)實(shí)行的“門戶開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等”原則，它結(jié)束了第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后日本在中國(guó)占有的優(yōu)勢(shì)地位，使中國(guó)再次成為列強(qiáng)共同宰割的對(duì)象。

會(huì)議期間還討論了山東問(wèn)題。中國(guó)代表強(qiáng)烈要求收回山東主權(quán)和廢除“二十一條”，在美英斡旋下，中日兩國(guó)于1922年2月4日在會(huì)外簽訂了《解決山東懸案的條約》及其附約。規(guī)定：恢復(fù)中國(guó)對(duì)山東的主權(quán)，日本將膠州灣德國(guó)舊租借地交還中國(guó)，中國(guó)將其全部開(kāi)為商埠，并尊重日本在該區(qū)域內(nèi)的既得利益；日軍撤出山東，青島海關(guān)歸還中國(guó)，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國(guó)向日本贖回，前屬德國(guó)人的煤礦由中日合辦。這樣，山東問(wèn)題得到一定程度的解決，但日本在山東仍繼續(xù)保持相當(dāng)大的勢(shì)力。

關(guān)于山東問(wèn)題

華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問(wèn)題的會(huì)議“邊緣”談判始末： “山東問(wèn)題”，是指日本于1914年借對(duì)德宣戰(zhàn)之機(jī)強(qiáng)占山東膠州灣及膠濟(jì)鐵路的歸還問(wèn)題。巴黎和會(huì)不但沒(méi)有解決好這一問(wèn)題，反而作出了讓日本繼承德國(guó)在山東權(quán)益的決議，從而激起了全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)拒簽對(duì)德和約，此問(wèn)題遂成為懸案。

一、“邊緣”談判的設(shè)置 1921年，華盛頓會(huì)議召開(kāi)在即，中國(guó)對(duì)此十分重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會(huì)議上解決山東問(wèn)題，反對(duì)與日本直接交涉該問(wèn)題。但形勢(shì)并不有利于中國(guó)，日本要求直接與中國(guó)談判，抵制將山東問(wèn)題列入華盛頓會(huì)議。美國(guó)的態(tài)度是希望山東問(wèn)題得到解決，但又不希望這一問(wèn)題在會(huì)議上提出而影響其主要戰(zhàn)略的實(shí)施。日本政府獲知美國(guó)的態(tài)度后，于8月30日提出“特定國(guó)間問(wèn)題”，其范圍是：“一、青島依當(dāng)初之宣言還付中國(guó)。二、關(guān)于遼東租界問(wèn)題。三、關(guān)于南滿洲鐵道之營(yíng)業(yè)。”日本將山東問(wèn)題列為“特定國(guó)間問(wèn)題”，目的就是阻止會(huì)內(nèi)討論此問(wèn)題。9月6日，日本政府又向中國(guó)駐日公使表示，山東問(wèn)題要在會(huì)前解決?！叭缰袊?guó)不愿商議，欲在會(huì)中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”。這樣，美國(guó)與日本已經(jīng)一致希望山東問(wèn)題于會(huì)前在會(huì)外討論了。

中國(guó)對(duì)美日之間的一致，甚為焦急，擔(dān)心此事可能導(dǎo)致美日妥協(xié)，重演巴黎和會(huì)之結(jié)果，因此積極活動(dòng)尋求應(yīng)策，但卻不能不受外界的影響，看他人臉色行事。美國(guó)不斷地勸說(shuō)中國(guó)會(huì)外談判，認(rèn)為在會(huì)議內(nèi)討論的困難是：“中國(guó)并未參加凡爾賽條約，而列強(qiáng)對(duì)于日本則受秘密條約所束縛；在美國(guó)亦不欲阻止其雙方自行解決，而將此種問(wèn)題牽入會(huì)議。然日本即可借他國(guó)為后盾，以極充分之理由反對(duì)此案之提出于會(huì)議也。”并說(shuō)：“時(shí)機(jī)未至，美政府不愿處于調(diào)停地位?！?/p>

與此同時(shí)，一些擔(dān)任中國(guó)政府顧問(wèn)的美國(guó)人亦勸告中國(guó)接受在華盛頓會(huì)外討論的辦法。蘭辛認(rèn)為：“欲山東問(wèn)題成功，只有移往華盛頓交涉之一法?！薄霸谌A盛頓交涉，中國(guó)人將以為即太平洋會(huì)議所允許，其實(shí)亦即會(huì)議之一部分?！备ｉ_(kāi)森勸顏惠慶到華盛頓，“在此地會(huì)議之外與日本談判”。這些無(wú)不影響著中國(guó)政府的決策。中國(guó)政府在確知美國(guó)的態(tài)度后，為了不使自己孤立，不得不改變主意，作出退讓，原則上接受了美國(guó)會(huì)外討論山東問(wèn)題的主張。

最后，在美國(guó)的設(shè)計(jì)下，對(duì)討論山東問(wèn)題作了在華盛頓會(huì)議的“邊緣”進(jìn)行會(huì)談的安排。所謂“邊緣”會(huì)談，即在海軍裁軍會(huì)議之外，另行組織中日山東問(wèn)題會(huì)談，達(dá)成的協(xié)議，載入會(huì)議記錄，作為會(huì)議所接受記錄的一部分。在會(huì)談時(shí)，美、英兩國(guó)派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。查爾斯·埃文斯·休斯和亞瑟·貝爾福在11月25日先后與加藤友三郎及施肇基會(huì)晤，解釋了這一安排。同時(shí)，休斯還表示，“倘有某項(xiàng)爭(zhēng)點(diǎn)不能妥協(xié)，仍可使余及白君（貝爾福）注意或提交大會(huì)也”。

對(duì)此次“邊緣”會(huì)談的安排，中國(guó)政府經(jīng)研究后，表示愿意接受。中日雙方都同意“邊緣”會(huì)談的安排后，11月30日，華盛頓會(huì)議主席休斯在大會(huì)宣布，“請(qǐng)中、日代表覲面商議，以期解決魯案”，“英、美首席代表愿任調(diào)?！?。美國(guó)將派遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)馬慕瑞及代表團(tuán)秘書貝樂(lè)列席每次會(huì)議，英國(guó)亦派代表朱爾典及遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)萊樸生列席，會(huì)談結(jié)果須報(bào)大會(huì)。這一宣布，使會(huì)談與會(huì)議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會(huì)談本身就是會(huì)議安排的，因此亦可看作會(huì)議的組成部分。盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國(guó)要求的會(huì)內(nèi)討論，也非日本所要求的直接交涉。

二、“邊緣”談判的艱難 1921年12月1日，中日兩國(guó)出席會(huì)議的雙方全權(quán)代表開(kāi)始談判山東問(wèn)題。美國(guó)派出國(guó)務(wù)院官員馬克謨和培爾，英國(guó)派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言表示，山東問(wèn)題是中國(guó)存亡的關(guān)鍵，中國(guó)國(guó)民都希望這次會(huì)談?dòng)幸粋€(gè)公平圓滿的結(jié)果，同時(shí)宣布了中國(guó)政府魯案交涉的4項(xiàng)先決宗旨，表明中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)。日本代表對(duì)此未持異議?！斑吘墶闭勁械诙螘?huì)議在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的討論時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)提出了鐵路問(wèn)題，要求收回膠濟(jì)鐵路。日本則提出了膠濟(jì)鐵路由中日合辦的主張，雙方分歧較大，一時(shí)無(wú)法統(tǒng)一。膠濟(jì)鐵路是山東問(wèn)題中最關(guān)鍵、難度也最大的問(wèn)題，亦是中日之間長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)。中國(guó)希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會(huì)議正式閉會(huì)前能夠結(jié)束，不希望單獨(dú)面對(duì)日本來(lái)解決山東問(wèn)題，時(shí)間對(duì)中國(guó)尤其珍貴、緊迫。從推進(jìn)談判的策略上考慮，中日雙方?jīng)Q定先從較簡(jiǎn)單的問(wèn)題著手，再集中討論鐵路問(wèn)題。在討論其他諸問(wèn)題時(shí)，進(jìn)展較為順利。

華盛頓會(huì)議

“應(yīng)速通告全國(guó)，死力抗拒。一、電促政府代表取堅(jiān)決之態(tài)度，直陳勿懦；二、鼓吹舉行國(guó)民示威運(yùn)動(dòng)；三、速將吾國(guó)民意徑電美國(guó)人民，并電告示威運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)以及其他反對(duì)情形及結(jié)果，刻速舉行，堅(jiān)持到底?！痹谥袊?guó)代表團(tuán)中，全權(quán)代表王寵惠和代表團(tuán)隨員刁作謙也認(rèn)為代表團(tuán)太軟弱，讓步太多。美國(guó)在發(fā)現(xiàn)中國(guó)代表團(tuán)的分歧后，不希望中國(guó)代表團(tuán)的行動(dòng)超出美國(guó)設(shè)置的框架，遂對(duì)中國(guó)施加壓力，不要受學(xué)生示威游行的影響，并表示支持中國(guó)最終收回膠濟(jì)鐵路。中國(guó)政府一方面不得不依靠美國(guó)，看其臉色辦事，另一方面又不希望示威游行事件發(fā)生，于是在12月11日，中國(guó)政府外交部發(fā)表了關(guān)于膠澳問(wèn)題的宣言，述說(shuō)了中國(guó)政府的立場(chǎng)，以及“邊緣”談判開(kāi)始及至此時(shí)為止的大體情況，希望能以此使學(xué)生平靜下來(lái)。但是，北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生還是在12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、尊重民意。二、魯案必須提出大會(huì)。三、膠澳須無(wú)條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦。”外交部迫于壓力，對(duì)這4條逐一答復(fù)：“第一當(dāng)然尊重；第二已提由大會(huì)發(fā)端，英、美調(diào)停，將來(lái)仍由大會(huì)公認(rèn)；第三必期達(dá)還我山東，保全主權(quán)領(lǐng)土之目的；第四允照電?！睂W(xué)生們聽(tīng)后表示滿意。談判再次回到原來(lái)的軌道上來(lái)。在處理完一些較易解決的問(wèn)題后，12月13日，開(kāi)始討論處理鐵路的這一尖銳問(wèn)題。此時(shí)，日本堅(jiān)持侵略利益的蠻橫態(tài)度一下暴露出來(lái)了，表示膠濟(jì)鐵路要由中日合辦，只有在其它問(wèn)題都解決好之后，日本才答應(yīng)放棄合辦。對(duì)這一無(wú)理要求，中國(guó)代表嚴(yán)辭拒絕，并強(qiáng)硬表示，如日本仍堅(jiān)持這種態(tài)度，就停止討論。列席會(huì)議的英、美代表亦對(duì)日本的態(tài)度表示反感。日本一開(kāi)始就處于孤立，只得表示希望第二天再議。

14日，日本代表表示，日本政府的訓(xùn)令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路辦法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟(jì)路財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，但在第三條關(guān)于贖路辦法上，雙方意見(jiàn)無(wú)法一致。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的辦法：“仿照中國(guó)近來(lái)鐵路借款條件，于山東問(wèn)題議定后六個(gè)月內(nèi)，與日資本家訂借款合同?！比毡疽笾袊?guó)向日本銀行家籌借一筆長(zhǎng)期貸款來(lái)贖買鐵路，在貸款使用期間應(yīng)使用由日本金融家推薦的總工程師、車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師各一人，用意還是要長(zhǎng)期控制這條鐵路，繼續(xù)保持日本在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這當(dāng)然遭到了中國(guó)代表團(tuán)的堅(jiān)決反對(duì)，中國(guó)提出立即籌集現(xiàn)款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主張。

美麗的山東半島

日本政府在中國(guó)政府的堅(jiān)持下，同時(shí)受到中國(guó)輿論的堅(jiān)決反對(duì)，美英的壓力，不得不表示退讓，重新回到籌款贖路的立場(chǎng)上來(lái)。日本代表在12月30日表示：“政府復(fù)稱所擬辦法已超出政府原有訓(xùn)令之外，但既已進(jìn)行，自當(dāng)照準(zhǔn)?！痹诖饲闆r下，中國(guó)政府態(tài)度也更加明朗，日本代表團(tuán)被迫接受了中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于贖路問(wèn)題的建議。31日，中國(guó)外交部與交通部擬定出4條辦法，主要內(nèi)容有：現(xiàn)款贖路，恐難實(shí)行；國(guó)庫(kù)券作保證，償還期十年或十二年，均可允。三年半后提前清償，亦可通融，以為拒絕用人之交換；車務(wù)較會(huì)計(jì)尤重，倘爭(zhēng)議至不得時(shí)，可僅允用日人充副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，再不得已，可允日人充副車長(zhǎng)。

這樣，在美英的推動(dòng)下，1922年1月4日，中日談判恢復(fù)。盡管此后日本仍有反復(fù)，但中國(guó)認(rèn)清了日本的本質(zhì)，未曾表示軟弱作出退讓。同時(shí)，美英也基于華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷出面斡旋，積極推進(jìn)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國(guó)分別向中日雙方提出了四種調(diào)停方案。其中丁種方案為：中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為此種方案較合中國(guó)實(shí)際，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)之上作一些調(diào)整來(lái)解決山東問(wèn)題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎(chǔ)上修改的新方案，同意中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會(huì)計(jì)長(zhǎng)各一人，職權(quán)相同，并雇日人為車務(wù)長(zhǎng)。此時(shí)華盛頓會(huì)議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會(huì)外交涉能取得成果，因此對(duì)日本的這一新方案十分滿意，認(rèn)為日本同意中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路已作出重大讓步，遂轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)施加影響。1月19日和22日，休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會(huì)晤，極力勸說(shuō)中國(guó)接受日本的新方案。顧維鈞等對(duì)日本的提案并不完全贊同，提出在用人問(wèn)題上，應(yīng)改為日人在華人下充任副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，也就是回到日本代表在12月提出過(guò)的方案。這兩次會(huì)晤后，中國(guó)代表團(tuán)立即向北京政府外交部匯報(bào)，并提出自己的看法：“竊以為所提解決辦法，未予中國(guó)以完全公道，但可得亦不過(guò)如此。大會(huì)事項(xiàng)系于本問(wèn)題之解決者甚多，似應(yīng)各方兼顧，并于中國(guó)對(duì)外關(guān)系之前途，詳為考慮也?！?/p>

膠濟(jì)鐵路

6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約正文11節(jié)28條，附約及協(xié)定條件22條。其主要內(nèi)容有： （1）膠州德國(guó)舊租借界地交還中國(guó)。條約規(guī)定，“日本應(yīng)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會(huì)”商訂膠州德國(guó)舊租界地之行政權(quán)、公產(chǎn)及其它事項(xiàng)移交辦法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應(yīng)同時(shí)交付中國(guó)；“膠州德國(guó)舊租借地內(nèi)所有公產(chǎn)”，“全部移交中國(guó)政府，上述公產(chǎn)中為日本官?gòu)d所購(gòu)置、建造或前屬德國(guó)官?gòu)d所有經(jīng)日本增修者”，中國(guó)政府應(yīng)“按日本政府所用之實(shí)費(fèi)”給予補(bǔ)償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國(guó)政府要求償價(jià)”；膠州德國(guó)舊租借地的公產(chǎn)中，“為設(shè)立青島日本領(lǐng)事館所必需者”及“為日本居留民團(tuán)體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)“將膠州德國(guó)舊租借地全部開(kāi)放為商埠，準(zhǔn)外人在該區(qū)域內(nèi)自由居住并經(jīng)營(yíng)工商及其它合法職業(yè)”。

（2）日本軍隊(duì)撤出山東。條約規(guī)定，“日本軍隊(duì)，包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟(jì)南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國(guó)派有警隊(duì)或軍隊(duì)接防鐵路時(shí)，立即撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊(duì)，應(yīng)在交出行政權(quán)之日后三十日內(nèi)撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規(guī)定，日軍按條約規(guī)定撤出后，“無(wú)論何種日本兵力概不得留于山東境內(nèi)任何地方”。

（3）中國(guó)贖回膠濟(jì)鐵路。條約規(guī)定，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國(guó)以5340.6141萬(wàn)金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國(guó)；中國(guó)政府用國(guó)庫(kù)券支付贖金，該國(guó)庫(kù)券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限十五年，但中國(guó)政府也可決定，從交付國(guó)庫(kù)券滿五年之后，在任何時(shí)候全數(shù)或部分償清；在國(guó)庫(kù)券未償清前，中國(guó)任用一日本人為車務(wù)長(zhǎng)，一日本人為會(huì)計(jì)長(zhǎng)。協(xié)定條件中規(guī)定中國(guó)政府遴選日本車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)人選時(shí)，應(yīng)與日本政府協(xié)商；中、日兩國(guó)政府應(yīng)各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會(huì)，以評(píng)定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交詳細(xì)辦法。

（4）其它。條約規(guī)定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開(kāi)青島中國(guó)海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無(wú)效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國(guó)海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營(yíng)的礦山、鹽場(chǎng)、海底電線、無(wú)線電臺(tái)等，均移交中國(guó)，移交詳細(xì)辦法由前述中日關(guān)于行政權(quán)及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會(huì)商定。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種矛盾綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)廢約斗爭(zhēng)史上取得的一個(gè)勝利。中日山東問(wèn)題因歐戰(zhàn)而起，抗?fàn)幥昂髿v時(shí)八年，終因華盛頓會(huì)議的“邊緣”談判而將“中日民四條約”、中日山東問(wèn)題換文，以及對(duì)德和約中的山東問(wèn)題的三大條款等不平等條約、條款統(tǒng)統(tǒng)推翻，在法律形式上結(jié)束了日本對(duì)山東的軍事占領(lǐng)和政治控制，中國(guó)收回了部分喪失的主權(quán)。但中國(guó)也為此付出了一定的代價(jià)，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過(guò)安插日人任車務(wù)長(zhǎng)及會(huì)計(jì)長(zhǎng)，仍然牢牢控制著膠濟(jì)鐵路。同時(shí)，條約中開(kāi)放膠州為商埠的規(guī)定，實(shí)際上是使山東敞開(kāi)大門任由帝國(guó)主義各國(guó)共同侵略。

此外，由于中國(guó)政府在解決山東問(wèn)題時(shí)仰賴美、英的幫助，因而作為妥協(xié)，未能在取消治外法權(quán)、撤退外國(guó)軍警、恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)、取消勢(shì)力范圍、廢止“二十一條”等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。相反，卻同意列強(qiáng)所提出的“機(jī)會(huì)均等”、“門戶開(kāi)放”的原則，從而不僅未能真正消除帝國(guó)主義加諸中國(guó)主權(quán)的各項(xiàng)限制，而且使中國(guó)由日本獨(dú)占變?yōu)閹讉€(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面。這再次表明了弱國(guó)無(wú)法真正主宰自己命運(yùn)的事實(shí)。

評(píng)價(jià)

華盛頓會(huì)議實(shí)質(zhì)上是1919年巴黎和會(huì)的繼續(xù)，因?yàn)榘屠韬蜁?huì)雖然暫時(shí)調(diào)整了帝國(guó)主義國(guó)家在西方的關(guān)系，但它們?cè)跂|亞、太平洋地區(qū)的矛盾仍然十分尖銳，日美之間的矛盾尤為激烈。華盛頓會(huì)議目的是要解決《凡爾賽和約》未能解決的帝國(guó)主義列強(qiáng)之間關(guān)于海軍力量對(duì)比和在遠(yuǎn)東、太平洋地區(qū)特別是在中國(guó)的利益沖突，完善第一次世界大戰(zhàn)后的帝國(guó)主義和平體系。在華盛頓會(huì)議上起主要作用的是美、英、日三國(guó)。

影響

華盛頓會(huì)議簽訂的各項(xiàng)條約和通過(guò)的決議案構(gòu)成華盛頓體系，是凡爾賽體系的繼續(xù)和補(bǔ)充。這一體系是在承認(rèn)美國(guó)占優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了凡爾賽體系未能包括的遠(yuǎn)東、太平洋區(qū)域的帝國(guó)主義國(guó)際關(guān)系體系，暫時(shí)調(diào)整了第一次世界大戰(zhàn)后帝國(guó)主義列強(qiáng)在遠(yuǎn)東、太平洋地區(qū)的關(guān)系，確立了它們?cè)跂|方實(shí)力對(duì)比的新格局。但它并未消除帝國(guó)主義之間的矛盾，它使日本受到一定的抑制，而且使中國(guó)回歸到幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面。此后，美日兩國(guó)之間在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的爭(zhēng)奪愈演愈烈。華盛頓會(huì)議使中國(guó)恢復(fù)到幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面。

在華盛頓會(huì)議上，英美日法意五國(guó)在主力艦問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，簽訂了《限制海軍軍備條約》，規(guī)定五國(guó)海軍主力艦的噸位比例。這是直至1972年美蘇兩國(guó)達(dá)成限制戰(zhàn)略核武器談判前歷史上最成功的一次裁軍會(huì)議。