國家科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動等要素組成，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中指出：國家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中文名

國家科技創(chuàng)新體系

外文名

state scientific and State ScientificTechnological

屬性

科學(xué)技術(shù)

性質(zhì)

國家科技創(chuàng)新體系

所屬類別

國家事務(wù)

名詞釋義

國家創(chuàng)新體系是社會經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會進(jìn)步的搖籃，是綜合國力競爭的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識運(yùn)用。

“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”；“建立國家知識創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識創(chuàng)新工程”；實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。1949年10月，中華人民共和國宣告成立，同年11月，中國科學(xué)院成立。隨后，政府部門的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)都相繼建立。可以說，中國國家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國的成長同步的。特別是改革開放以來，中國的創(chuàng)新系統(tǒng)在不斷發(fā)展演化著。從總體上看，在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國的國家創(chuàng)新體系不斷完善和加強(qiáng)。

戰(zhàn)略演化

國家科技創(chuàng)新體系

我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為四個階段。

1.形成階段（1949—1977年）

這一階段的主要特征是建立各類科研機(jī)構(gòu)，制定國家科技發(fā)展計(jì)劃，逐步形成國家創(chuàng)新體系。這個時期的科技計(jì)劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。這—階段主要是為了國防安全的需要，中國的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進(jìn)行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。這些科技的成就，不但大大提高了中國的國際威望，而且促進(jìn)了此后中國高新技術(shù)的建立和發(fā)展。此時的國家創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工；創(chuàng)新動機(jī)來源于政府認(rèn)為的國家經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展和國防安全需要，等等；創(chuàng)新各級政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置，創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進(jìn)行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實(shí)成果，同時也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險和責(zé)任。

國家科技創(chuàng)新體系

2.發(fā)展階段（1978—1995年）

這一階段的主要表現(xiàn)是探索國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策，出臺了改革政策和措施。在這一時期，創(chuàng)新模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國家科技計(jì)劃，在國家科技計(jì)劃中引入競爭機(jī)制。這種模式的形成是伴隨著中國改革開放的進(jìn)程而出現(xiàn)的，隨著國有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，市場對企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。通過改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場等措施，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力不斷增強(qiáng)，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，這一切都加速了我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展。在這一時期，國家科研經(jīng)費(fèi)大多以國家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費(fèi)的配置。國家先后出臺了一系列的計(jì)劃：國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃等科技計(jì)劃。與此同時，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，中國也像許多國家一樣興辦了許多科技園區(qū)。自1985年7月中國第一個高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”成立以來，中國已建立起國家級高新技術(shù)園區(qū)52個，總面積達(dá)676.16平方公里。此外，還有省、市級高新技術(shù)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)70多個。

國家科技創(chuàng)新體系

3.國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1995—1998年）

在這一時期，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式，這一階段的顯著特點(diǎn)是確立了市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從企業(yè)做起，進(jìn)行企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新功能。宏觀管理體制也發(fā)生了重大變化，政府制定重大科技計(jì)劃逐步由科技和經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)合制定，出現(xiàn)了新的參加對象，如國家工程中心（含國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等），生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，加快了科技成果的商品化、市場化。1995年，國家啟動了“科教興國”戰(zhàn)略。1996年，國家決定啟動《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點(diǎn)是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.國家創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1998年至今）

1997年12月，中國科學(xué)院提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告。該報告提出了面向知識經(jīng)濟(jì)時代的國家創(chuàng)新體系，具體包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)、報告受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。1998年6月，國務(wù)院通過了中國科學(xué)院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的匯報提綱，決定由中國科學(xué)院先行啟動《知識創(chuàng)新工程》，作為國家創(chuàng)新體系試點(diǎn)。（資料來源：1）陳立等編著.中國國家戰(zhàn)略問題報告.中國社會科學(xué)出版社,2002.2）張鳳,何傳啟.國家創(chuàng)新系統(tǒng)—第二次現(xiàn)代化的發(fā)動機(jī).高等教育出版社,1999.）

政府職能

國家科技創(chuàng)新體系

綜合國力競爭實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭。由于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，各國經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品競爭深入到生產(chǎn)要素的競爭，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競爭，特別是國家科技創(chuàng)新能力的競爭。國家科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，一國的歷史傳統(tǒng)與社會文化等對于國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展有著極為重要的影響。由于國際競爭性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用過程之中。從科技創(chuàng)新的角度看，綜合國力競爭使政府的職能發(fā)生了

兩方面

的變化：

一方面，

由于綜合國力競爭的主體是國家，其實(shí)質(zhì)是國家總體實(shí)力的較量，競爭的層次由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)一級上升到國家一級，因而是一種更為綜合、更為激烈的競爭。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)從總體上對于科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散及其應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，直接參與科技創(chuàng)新的全過程。

另一方面，

在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系這個層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以各國政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應(yīng)，同時又要最大限度地鼓勵科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統(tǒng)上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國際交流等問題被政府以國家利益的名義加以嚴(yán)格控制。當(dāng)今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個國家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個國家精神風(fēng)貌對群體創(chuàng)新意識的影響。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗?dǎo)因素，而資源、生態(tài)環(huán)境同科技的制約和互動關(guān)系則主要表現(xiàn)在科技既能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，同時又能夠極大地改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進(jìn)而推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展綜合國力的提升。

國家科技創(chuàng)新體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新已成為國際競爭中成敗的主導(dǎo)因素，科技競爭力將決定一個國家或地區(qū)在未來世界競爭格局中的命運(yùn)和前途，成為維護(hù)國家安全、增進(jìn)民族凝聚力的關(guān)鍵所在。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新，成為世界各國關(guān)心的重要問題。早在1990年，《美國新聞與世界報道》就在一篇文章中指出：“90年代的競爭將集中在下述戰(zhàn)場進(jìn)行：用于研究和投資的資金，科技、人力和基礎(chǔ)設(shè)施，以及國外市場的競爭力”；“至關(guān)重要的競爭將是發(fā)展科技，創(chuàng)造高附加價值的產(chǎn)品和高薪職位”。美國總統(tǒng)克林頓在1993年公布了一項(xiàng)技術(shù)支持計(jì)劃，計(jì)劃中指出“投資于技術(shù)就是投資于美國的前途”。1996年7月，日本政府通過了一項(xiàng)計(jì)劃，決定在其后的5年內(nèi)向科技投入1550億美元的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，以資助“爭奪地盤的戰(zhàn)斗”。顯然，科技發(fā)展領(lǐng)域的競爭已經(jīng)演變成為國際競爭的一個焦點(diǎn)，國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)也恰恰因此而成為必然。根據(jù)綜合國力競爭的國際發(fā)展態(tài)勢和中國自身的發(fā)展需要，中國適時地提出了建立中國科技創(chuàng)新體系的計(jì)劃，并迅速地采取了一系列積極有效的實(shí)施步驟和保障措施，取得了極具實(shí)際價值的成效，推動和促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障了中國可持續(xù)發(fā)展綜合國力的不斷提升。構(gòu)建中國國家創(chuàng)新體系，核心是要構(gòu)造有利于提高我國科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體系。我們既要著眼現(xiàn)階段中國科技的發(fā)展，又要考慮中長期科技發(fā)展；既要立足國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，又要考慮盡快構(gòu)建適合科技創(chuàng)新自身規(guī)律和國際競爭的需要，特別是我國加入WTO后科技創(chuàng)新的國際競爭將更加劇烈；既要在制度、體制、機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，又要注重創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新思想產(chǎn)生的環(huán)境和條件，注重創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍不完善。只有從整體上推進(jìn)，才能使我國在現(xiàn)有體制和基礎(chǔ)上，構(gòu)建起功能齊全、符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國際競爭需要的創(chuàng)新體系。在進(jìn)行整體推進(jìn)的過程中，我們也要注意突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。更重要的是，在建設(shè)和發(fā)展國家創(chuàng)新體系的過程中，我們要站在21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從提升國家的可持續(xù)發(fā)展綜合國力出發(fā)，根據(jù)國際形勢的不斷變化并結(jié)合我國的國情和特點(diǎn)，不斷調(diào)整創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新戰(zhàn)略研究作為國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素之一納入創(chuàng)新體系之中。雖然我們在科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中取得了很好的成績，并且已經(jīng)建立起來了具有較好基礎(chǔ)的國家科技創(chuàng)新體系，但應(yīng)當(dāng)看到，與世界上的發(fā)達(dá)國家相比我們還有一定的差距。所以，中國應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，在現(xiàn)已經(jīng)建立起來的比較好的國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從國家的層面上對國家科技創(chuàng)新體系進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，進(jìn)一步從資金、體制、機(jī)制、政策等各方面強(qiáng)化國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)中國國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和快速發(fā)展，促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展綜合國力的不斷增強(qiáng)和迅速提升，保障中國在國際競爭中具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的地位，為世界的和平、發(fā)展與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展規(guī)劃

國家科技創(chuàng)新體系

發(fā)展思路：

以建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持“明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，采取若干重大措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

階段目標(biāo)：

培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動的國家創(chuàng)新體系基本框架。

（1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

國家科技創(chuàng)新體系

積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，激勵和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。調(diào)整國家科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，加大國家科技計(jì)劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，國家有關(guān)科技計(jì)劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項(xiàng)目評審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵企業(yè)參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)合作研究。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺，并著重建立面向企業(yè)開放和共享的有效機(jī)制，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。完善符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技計(jì)劃和公共科技資源配置的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場壟斷，重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國家有關(guān)計(jì)劃要加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應(yīng)中小型企業(yè)創(chuàng)新需要的投融資機(jī)制，建立和完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的平臺，營造扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。深化技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進(jìn)國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展。

（2）建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系

國家科技創(chuàng)新體系

深化科研體制改革，明確不同類型科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，探索實(shí)行理事會制度，完善所長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研院所的管理自主權(quán)，健全科研管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，提高改革驗(yàn)收后人均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和運(yùn)行機(jī)制，形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)的高水平公益科研基地。實(shí)施中科院知識創(chuàng)新工程三期項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域形成一批具有國際一流水平的研究所。深化高?？蒲泄芾眢w制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結(jié)合，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。以國家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作，促進(jìn)資源共享，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)國家重大需求，填補(bǔ)研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平國家研究基地。探索建立對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類研究相對穩(wěn)定的支持方式。研究建立以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效的評價指標(biāo)體系和定期評價機(jī)制，將評價結(jié)果作為調(diào)整財(cái)政資助強(qiáng)度的重要依據(jù)。

（3）建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系

深化國防科研體制改革，以促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點(diǎn)，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實(shí)施重大專項(xiàng)為突破口，統(tǒng)籌軍民科技計(jì)劃，加大民口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國防科技計(jì)劃的力度，促進(jìn)軍民科技從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)軍用和民用科技的雙向轉(zhuǎn)移以及軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺有效配置、合理共享的機(jī)制。加快國防科研院所體制改革，推進(jìn)有條件的國防科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索促進(jìn)軍民科研結(jié)合的管理模式，促進(jìn)軍民創(chuàng)新人才的有序流動和優(yōu)化組合。

（4）建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系

國家科技創(chuàng)新體系

根據(jù)綜合協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，推動區(qū)域緊密合作與互動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高區(qū)域科技能力。加強(qiáng)區(qū)域科技規(guī)劃工作，發(fā)揮中央財(cái)政配置資源的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，形成合理的區(qū)域科技發(fā)展布局。東部地區(qū)加強(qiáng)高技術(shù)的研發(fā)和基地建設(shè)，大力推動我國自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與跨越，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；西部地區(qū)綜合應(yīng)用多種科學(xué)技術(shù)手段，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)增長極；東北地區(qū)加強(qiáng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過重大項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和區(qū)域知識擴(kuò)散中的輻射作用；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作，強(qiáng)化區(qū)域中心城市對區(qū)域創(chuàng)新活動的帶動作用和對區(qū)域科技資源的凝聚作用。要加強(qiáng)對地方科技工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化地方科技管理部門的職責(zé)。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動的機(jī)制，支持有條件的地方組織實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣行動計(jì)劃，加強(qiáng)對縣（市）科技信息平臺等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)縣（市）科技服務(wù)和支撐能力，健全縣（市）科技機(jī)構(gòu)，推動基層科技隊(duì)伍的建設(shè)。

（5）建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的

科技中介服務(wù)體系

按照政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。制定出臺支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境。鼓勵多種所有制投資主體參與科技中介服務(wù)活動，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)在科技中介服務(wù)中的重要作用。把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。通過任務(wù)委托等方式，培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用。大力開展培訓(xùn)工作，提高科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推動技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

建設(shè)意見

2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。全文如下：為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。[1]