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基本信息
| 中文名 | 參眾兩院 |
| 地位 | 最高的立法機構(gòu) |
| 性質(zhì) | 西方兩院制立法機關(guān)中的上院 |
| 美國參議院 | 是美國國會兩院之一 |
參議院
西方兩院制立法機關(guān)中的上院，最高的立法機構(gòu)。在政府中擁有最高審議和立法功能的公民的議會或理事會。
美國參議院是美國國會兩院之一，另一院為眾議院。美國每一州于參議院中均有兩位議員作為代表，與各州人口無關(guān)。所以全院員額為100名議員。參議員任期六年，相互交錯，故每隔兩年改選約三分之一的席位。美國副總統(tǒng)為參議院主席，但不擔(dān)任參議員；除非是為了打破表決平手的僵局，否則不得投票。參議院公認(rèn)較眾議院更為審慎；參議員名額較少且任期較長，容許學(xué)院派看法與黨派之見，較眾議院更易自外于公共輿論。參議院擁有若干表列于憲法而未授予眾議院的權(quán)力。其中最重要的是，美國總統(tǒng)批準(zhǔn)條約或任命重要人事時，須"采酌參議院之建議并得其認(rèn)可"
兩院制的國會是于制憲會議中所訂立的康乃迪克協(xié)議所得的結(jié)果。依該協(xié)議，各州在眾議院中的代表權(quán)以人口為基礎(chǔ)，但在參議院中具均等代表權(quán)。憲法規(guī)定法律之制須經(jīng)兩院通過。參議院所單獨擁有的權(quán)力較眾議院所單獨擁有的權(quán)力更為重要。其結(jié)果使得參議院（上議院）所負(fù)的責(zé)任較眾議院（下議院）更為廣泛。
美國參議院承襲古羅馬參議院之名。其議場坐落于首都所在的華盛頓特區(qū)，位于國會山莊北翼。眾議院則在同一幢建筑的南翼召開會議。
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院‘建議與認(rèn)可’后任命人事。須得參議院認(rèn)可的政府職位包括內(nèi)閣閣員、聯(lián)邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯(lián)邦法院。參議院可通過法律，授權(quán)行政部門不經(jīng)參議院同意任命較次要的人事。通常來說，人事提名案是參議院委員會最優(yōu)先進(jìn)行聽證的主體。委員會有可能阻擋人事提名，但相當(dāng)少見。人事案由參議院全體審議。多數(shù)任命案會得到通過，駁回內(nèi)閣人事案特別少見。（美國歷史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回）
眾議院（House of Representatives)
西方兩院制國家的議會的下議院，有些國家稱為第二院，眾議院的議員人數(shù)是按各地人口多少的比例分配的。
美國眾議院
基本概述
美國眾議院為美國國會兩院之一，另一院為參議院。美國每一州以人口為基準(zhǔn)在眾議院中行使代表權(quán)，但各州至少有一名議員。院內(nèi)議員總數(shù)經(jīng)法律定額為435名。眾議員一任兩年。眾議院主席（the Speaker）直譯為“眾議院議長”。兩院制國會的起源是因為國家的創(chuàng)建者希望擁有一個貼近且跟隨民意公論的“人民議院”；以及與一個較為慎重且具貴族氣派的參議院，以防護集體情緒的狂亂。憲法規(guī)定法律之通過須經(jīng)兩院允許。眾議院一般被認(rèn)為較參議院更具黨派色彩。憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為公民直選的眾議院的制衡機構(gòu)。于是“建議與同意”權(quán)（如批準(zhǔn)條約的權(quán)力）授權(quán)僅由參議院單獨行使。眾議院也有其獨有的權(quán)力：倡議歲入法案之權(quán)、彈劾政府官員、以及在選舉人團僵持不下時選舉總統(tǒng)。然而，所有這些權(quán)力都可由參議院反制（counter-check）。參議院一般較眾議院及眾議員更具威望。參議員任期較長、人數(shù)較少、且（多數(shù)情況下）較眾議員代表更多的選民。眾議院會議廳位于首都華盛頓特區(qū)的國會山莊南翼。參議院在同一建筑物的北翼開會。
發(fā)展歷史
在邦聯(lián)條例中，國會為單院制，各州推舉一名代表。邦聯(lián)政府在該條例約制下運作，國會因其無效率而于1787年召開大陸會議。各州除羅德島外都同意委派代表與會。國會結(jié)構(gòu)是大陸會議所面對之意見分裂的議題之一。詹姆士·麥迪遜的維吉尼亞方案要求兩院制國會；其下議院應(yīng)由人民直選，而其上議院由下議院選出。該方案因為要求代表權(quán)以人口數(shù)為基礎(chǔ)，因而吸引如維吉尼亞、麻塞諸塞、與賓夕法尼亞等大州的支持；然而，小州傾向要求單院制與平等代表權(quán)的紐澤西方案。最后，會議中終于達(dá)成了康乃狄克妥協(xié)案，又稱大折衷案。在該案中，國會中的一院（眾議院）規(guī)定為比例代表制，另一院（參議院）規(guī)定為平均代表制。憲法在1788年經(jīng)必要數(shù)目的州數(shù)（13州中的9州）正式批準(zhǔn)通過，但定于1789年三月四日全面實施。眾議院于1789年4月1日第一次達(dá)到有效法定人數(shù)時開始運作。19世紀(jì)上半葉，眾議院與參議院經(jīng)常因包括奴隸制度在內(nèi)的區(qū)域性不和而起爭執(zhí)。北方的人口較南方多出許多，所以主宰眾議院。然而，北方在各州行使平均代表權(quán)的參議院中并無這項優(yōu)勢。韋慕特但書（Wilmot Proviso）是一個由眾議院一再擁護而在參議院遭到阻擋的例子。韋慕特但書試圖在經(jīng)由美墨戰(zhàn)爭所獲得的領(lǐng)土上禁止奴隸制度。奴隸制度與其他多項爭議持續(xù)至南方諸州脫離聯(lián)邦后迅速爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)(1861年–1865年)為止。這場戰(zhàn)爭以南方挫敗并廢除奴隸制告終。重建（Reconstruction）年代跟著見證了共和黨取得多數(shù)，許多美國人將之歸因于聯(lián)邦在內(nèi)戰(zhàn)中取勝。重建年代結(jié)束于1877年，接續(xù)的鍍金年代以民意的尖銳分隔為特征，民主黨與共和黨雙方各有數(shù)次在眾議院奪得多數(shù)席位。19世紀(jì)晚期與廿世紀(jì)早期也見證了眾議員議長（the Speaker of the House）權(quán)力的戲劇性增長。眾議員議長的影響力之高漲始自1890年代，共和黨籍議長湯瑪斯·勃蘭契特·瑞德(Thomas Brackett Reed)的任期中。如其綽號“瑞德沙皇”一般，瑞德試圖使他的看法發(fā)揮影響力：“最佳的體系為一黨執(zhí)政，他黨監(jiān)督。”眾議院的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)約于同一時期發(fā)展出來，1899年，院內(nèi)開始有多數(shù)黨領(lǐng)袖與少數(shù)黨領(lǐng)袖的職務(wù)。少數(shù)黨領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)眾議院的少數(shù)黨，而多數(shù)黨領(lǐng)袖在院內(nèi)的地位僅次于議長。議長的權(quán)限在1903年至1911年共和黨籍的約瑟夫·葛尼·坎農(nóng)(Joseph Gurney Cannon)任內(nèi)達(dá)到頂點。議長職權(quán)包含了議事主席權(quán)在內(nèi)，影響法案委員會（Rules Committee）及對眾議院其他委員會委員的任命。這些權(quán)力于“1910年革命”中，因民主黨的影響力與共和黨反對坎農(nóng)可議的嚴(yán)重干涉而時遭削減。民主黨在富蘭克林·羅斯福任內(nèi)（1933至1945年）長期支配眾議院，通常贏得三分之二以上的席次。在接下來的十年共和黨與民主黨各有多次取得多數(shù)。在1954年大選獲勝后，民主黨在接下的四十年控制了眾議院。1970年代中期，眾議院有了主要的改革，加強附屬委員會在委員會主席經(jīng)費開支上的權(quán)力，并允許政黨領(lǐng)袖提名委員會主席。這些行為用以暗中削減“資歷”系統(tǒng)，并降低小部分資深委員對其不喜歡的立法工作之阻礙。1970年代同時也為多數(shù)黨控制法案帶來轉(zhuǎn)變。共和黨僅在1995年在紐特·金瑞契（Newt Gingrich）的領(lǐng)導(dǎo)下得到眾議院控制權(quán)（見共和黨革命[Republican Revolution]）。金瑞契試圖通過一個由共和黨支持大型法案：“與美國有約”（Contract With America）來對眾議院進(jìn)行大規(guī)模改革。顯著降低委員會主席的任期為三個兩年任期。
議員與選舉
依美國憲法第一條，眾議院席位之分配以各州人口數(shù)作基礎(chǔ)，以每十年舉行一次的人口普查為依據(jù)。但各州至少要有一名代表。憲法中唯一規(guī)定眾議院席次數(shù)的條款是，選民比例不可多于每三萬人一名議員代表。依在1911年通過的Public Law 62-5，眾議院席次定額為435席。其數(shù)量曾在1959年短暫增為437席，以反應(yīng)新增的阿拉斯加與夏威夷兩州，但于四年后恢復(fù)為435席。有權(quán)選出多于一名眾議員的州須分割選區(qū)，各區(qū)選出一名議員。選區(qū)重劃于每次人口普查之后進(jìn)行，而在兩次普查之間允許各州修訂選區(qū)界線，每州都可自訂其選區(qū)。有些州由不具黨派色彩者負(fù)責(zé)其程序，另有一些州由州議會來進(jìn)行。最高法院與“Wesberry v. Sanders”一案中明定不規(guī)則選區(qū)劃分（malapportionment）違憲，各選區(qū)內(nèi)之人口數(shù)須約略相同。另外，在選舉權(quán)法案（Voting Rights Act）中，州政府不可基于降低少數(shù)民族表決權(quán)之目的而將選區(qū)劃分為杰利蠑螈（gerrymander）式不規(guī)則狀。然而，依政治目的而不規(guī)則劃分選區(qū)未受禁止，即使因此而牽涉到特定民族的聚居地區(qū)亦然。憲法并未規(guī)定哥倫比亞特區(qū)與其他未成主州府的屬地之代表權(quán)。然而，國會也通過法律允許其選舉委任代表（delegates）或居民代表（Resident Commissioners）。委任代表與居民代表允許參與辯論并在委員會中參與表決，但不得在大會中投票。哥倫比亞特區(qū)與美屬薩摩亞、關(guān)島、美屬維京群島等屬地各有國會代表。僅波多黎各選舉居民代表。眾議員與委任代表一任兩年，而居民代表一任四年。眾議院選舉在偶數(shù)年份舉行，選舉日定于十一月的第一個星期一之后的第一個星期二。一般而言，共和黨與民主黨在大選前數(shù)月舉行黨內(nèi)初選選出其候選人。獨立人士與其他政黨的選舉人產(chǎn)生辦法各州不同。在大選中，幾乎所有的州都使用簡單多數(shù)決（first-past-the-post），也就是囊括多數(shù)選票（不一定過半）者獲勝。唯一的例外是路易希安那州使用復(fù)選式排序投票（runoff voting）。任期內(nèi)職務(wù)出缺必須由同樣方式舉行的特別選舉選出續(xù)任者。一旦當(dāng)選，眾議員可續(xù)任至任滿、身故、或辭職為止。另外，憲法規(guī)定眾議院可在三分之二多數(shù)同意下驅(qū)逐個別議員。在美國歷史上，唯有五名議員曾遭驅(qū)逐，其中三名于1861年因支持導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)的美利堅聯(lián)盟國脫離聯(lián)邦而遭解職。1980年，麥可·麥爾斯(Michael Myers)因受賄而遭驅(qū)逐。較現(xiàn)代的例子則是2002年中詹姆斯·塔?？?James Traficant)因貪污定罪而遭驅(qū)逐。眾議院也有權(quán)譴責(zé)其議員。讉責(zé)案僅須半數(shù)通過即可，但不能強迫議員離職。眾議員于姓名前加“閣下”（The Honourable）以示尊崇。只有眾議員們可通稱為“國會議員先生”（congressmen）或“國會議員女士”（congresswomen），參議院雖然也屬國會，但參議員則不適用此稱呼。眾議員平均薪資在2005年為美金162,100。眾議院議長與院內(nèi)兩黨領(lǐng)袖薪資更高。相較之下，參議員所得同于眾議員，內(nèi)閣首長為美金180,100，而美國總統(tǒng)為美金四十萬元。
資格限制
憲法第一條第二款設(shè)立三項成為國會代表的資格：須年滿廿五歲，須為美國公民七年以上、必須（于選舉日前）為所代表州之居民。然而，并不要求議員須居住于其選區(qū)。眾議員在年齡與公民權(quán)的資格限制上較參議員為寬松。另外，依美國憲法第四修正案規(guī)定，任何聯(lián)邦或州府官員，若于宣誓效忠憲法后涉及叛亂或協(xié)助美國的敵人，依法取消其任國會代表之資格。此一在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后迅速具強制性的條款，企圖阻止支持美利堅聯(lián)盟國者擔(dān)任議員。該修正案規(guī)定，若國會兩院表決通過移除其資格取消，遭取消資格者仍可回任。
主要職務(wù)
眾議院中擁有最多數(shù)席位的政黨稱之為多數(shù)黨；次多者為少數(shù)黨。議長、委員會主席與其他院內(nèi)職位通常由多數(shù)黨議員擔(dān)任。其相對職位（如委員會副主席[ranking members]）則由少數(shù)黨擔(dān)任。憲法規(guī)定眾議院自行推選議長（The Speaker）。憲法中雖無明文規(guī)定，但眾議院議長一定是眾議員。議長職權(quán)依眾議院內(nèi)規(guī)與慣例制定，憲法并未具體規(guī)定。議長同時是眾議院領(lǐng)袖及其所屬政黨（一定是多數(shù)黨）的領(lǐng)袖。依1947年的“總統(tǒng)繼位條例”（Presidential Succession Act），眾議院議長的總統(tǒng)繼位順序僅次于副總統(tǒng)。議長為眾議院議事主席，但并不主持所有的議事討論，多半會委任其職權(quán)給其他議員。主席席位位于會議廳前方。主席權(quán)力廣泛，其中一項重要的權(quán)力是控制發(fā)言順序。不經(jīng)主席認(rèn)可，議員不得發(fā)言或提議。而且，主席可裁定“程序問題”（議員抗議發(fā)言者違規(guī)），但其決議可訴諸全院表決。眾議院議長為其所屬政黨之指導(dǎo)委員會主席，該委員會選擇常設(shè)委員會主席。議長裁定由何委員會審議法案、指派法規(guī)委員會中中部分的成員。在總統(tǒng)職位與國會由不同政黨掌握的情況下，眾議院議長可成為事實上（de facto）的反對黨領(lǐng)袖。由于眾議院議長為掌控眾議院實權(quán)的政黨領(lǐng)袖，該職位一般為政黨利益所用。院內(nèi)政黨各自選出多數(shù)黨與少數(shù)黨領(lǐng)袖。少數(shù)黨領(lǐng)袖為其所屬政黨徹頭徹尾的領(lǐng)袖，而多數(shù)黨領(lǐng)袖則不然。事實上，議長為多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)者，而多數(shù)黨領(lǐng)袖則為次高的領(lǐng)導(dǎo)。各政黨也選出黨鞭以確保所屬政黨的表決意向符合政黨領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。與參議員相比，眾議員較依賴所屬政黨，并通常會依照政黨領(lǐng)袖意向來投票。政黨領(lǐng)袖選擇委員會主席的權(quán)力可激勵議員們合作。其結(jié)果是，眾議院中的領(lǐng)導(dǎo)地位較參議院中重要，眾議院中的氛圍被認(rèn)為更具黨派之見。眾議院內(nèi)也有不具議員身份者擔(dān)任之職位。眾議院主管官員為眾議院執(zhí)事（the Clerk），負(fù)責(zé)保管公開紀(jì)錄、準(zhǔn)備文案、并督導(dǎo)其他院內(nèi)職員。眾議院執(zhí)事也在國會每次選出眾議院議長時擔(dān)任主持。另一個重要官員為糾儀長（Sergeant-at-Arms）,為眾議院的執(zhí)法首長，維持眾議院議場的秩序與安全。日常警務(wù)工作實際上由國會山莊警察部（Capitol Police)處理，其主管單位為糾儀長所轄的國會山莊警政署（Capitol Police Board)。
議事程序
如同參議院一般，眾議院在華盛頓特區(qū)的國會山莊召開會議。眾議院會議廳的一端是議長主持會議的主席臺。主席臺底層供院內(nèi)職員及其他官員使用。議員們的議席排列為半圓形，以中央寬闊的走道分隔開。傳統(tǒng)上，民主黨議員的席位在右方，共笸黨在左方，以主持席面對方向為準(zhǔn)。會議一般在星期一至五召開，在星期六、日召開的會議極為罕見。會議過程一般對公眾開放，并由C-SPAN頻道對外播出。眾議院議事程序不僅要依法，還要依照多樣的慣例與傳統(tǒng)。眾議院大多依全體一致同意的方式豁免自身若干嚴(yán)格的條款（包含辯論時間限制）。任何議員都可以阻擋全體一致同意的協(xié)議，但實際上，這樣的反對極其少見。會議主席行使眾議院議事法規(guī)，并可警告脫序的議員。會議主席使用議事錘維持秩序。憲法規(guī)定院內(nèi)議員出席過半為法定有效人數(shù)。眾議院依規(guī)章與慣例向來假定出席率到達(dá)法定有效人數(shù)，除非經(jīng)清點后證實并非如此。任何議員都能以“法定人數(shù)不足”為由提出程序問題。若議事主席接受此程序問題，便會進(jìn)行人數(shù)清點。雖說大多數(shù)的議員通常并不出席辯論議程，法定人數(shù)不足的情況罕見成立。在辯論進(jìn)行中，議員唯有在主席召請時得以發(fā)言。議事主席可判定準(zhǔn)許特定議員發(fā)言，從而控制辯論程序。所有議員必須尊稱議事主席為“議長先生”或“議長女士”。唯有主席可于演說中被直呼，其他議員時須使用第三人稱相互稱呼。議員彼此多不直呼其名，而以其所代表的州作稱呼，如‘來自維吉尼亞州的紳士’或‘來自加利福尼亞州的女士’之類。在法律進(jìn)入眾議院之前，眾議院法規(guī)委員會在正常情況下會對其通過辯論規(guī)則。例如說，委員會判斷該法案是否允許有修正案。“開放性法案”允許相關(guān)的修正案；“封閉性法案”限制甚或禁止提出修正案。對法案的辯論一般限制在一小時以內(nèi)，由多數(shù)黨與少數(shù)黨均分。辯論各方在過程中由監(jiān)察人（floor manager）領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察人分配議員的辯論時間。在激烈爭論中，許多議員都想發(fā)言，所以，每個議員可能只有少到一分鐘甚至三十秒的發(fā)言時間來說明立場。在辯論達(dá)成結(jié)論時，待表決的議案便提請表決。眾議院大多以口頭進(jìn)行表決。由議事主席提出待表決案，而議員們回答“贊成”（Aye）或“不贊成”（No）。議事主席接著宣布表決結(jié)果。任一位議員皆可質(zhì)疑主席的評斷并要求書面表決。此一請求須獲出席議員中五分之一附議，方得認(rèn)可。實際上，眾議員會基于禮貌附而議書面表決的請求。在某些情形下，例如表決年度預(yù)算時，會自動進(jìn)行書面表決，。眾議院內(nèi)的表決有三項慣例。第一，眾議院以電子表決器進(jìn)行表決。議員們使用身份鑒別卡在院內(nèi)44個投票站之一記錄其表決意向，幾乎所有表決都是以電子表決器進(jìn)行。第二，眾議院可進(jìn)行口頭表決。議員們投下色卡以表示其向：綠色表示同意，紅色表示反對，而橘色則表示表決時在場（棄權(quán)）?？陬^表決一般只在電腦故障時舉行。最后，眾議院可進(jìn)行唱名表決。院內(nèi)職員朗讀議員名冊，由被點到者宣布其表決意向。此一程序僅在非常正式的選舉中進(jìn)行（例如議長選舉），因為點名數(shù)百名的議員極為耗時。表決傳統(tǒng)上持續(xù)約15分鐘，但在領(lǐng)導(dǎo)者需要聯(lián)絡(luò)更多議員時可延長。2003年的處方藥津貼（Prescription Drug Benefit）表決開放達(dá)三小時，自下午三點至六點。2005年的中美洲自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）表決開放也達(dá)三小時，自午夜十一點至二點。議事主席可如其他議員一般投票。表決結(jié)果若為平手，議事主席并無投決定票（casting vote）之權(quán)（除非他尚未投票）。在平手的情況下，法案宣告不成立。
委員會職能
眾議院各委員會（及其下的屬附委員會）有多項職能，包含法案復(fù)議與監(jiān)督行政部門。委員會的各成員由眾議院全院正式任命，但其人選實際上由政黨產(chǎn)生。一般說來，各政黨會尊重個咂議員的喜好，依資深程度給予優(yōu)先權(quán)。各政黨在委員會中的席次分配依其整體席占率而定。眾議院內(nèi)最大的委員會為眾議院全院委員會（Committee of the Whole）。如其名稱所示，該委員會成員含括院內(nèi)所有的議員。全院委員會在眾議院議事議舉行會議，可審議并修訂法案，但無最終認(rèn)可權(quán)。一般說來，全院委員會的辯論程序較眾議院自身的辯論程序更具彈性。多數(shù)的委員會事務(wù)由20個常設(shè)委員會執(zhí)行，每一個委員會都對諸如農(nóng)業(yè)或國際關(guān)系等特定部會具管轄權(quán)。各常設(shè)委員會對其具管轄權(quán)部會的相關(guān)法案進(jìn)行審議、修訂與公告。各常設(shè)委員會擁有與法案相關(guān)的額外權(quán)力：他們可阻擋法規(guī)進(jìn)入?yún)⒆h院。常設(shè)委員會也監(jiān)督行政部門各部會與其官員。若要卸除官員職務(wù)，常設(shè)委員會有權(quán)召開聽證會并傳訊證人與相關(guān)證物。眾議院也有一個非常設(shè)委員會的永久性委員會，即美國眾議院特別情報委員會（[U.S. House Permanent Select Committee on Intelligence）。另外，國會內(nèi)也設(shè)有共同聯(lián)席委員會，成員包含參眾兩院議員。有些共同聯(lián)席委員會監(jiān)督獨立的政府組織。例如說，圖書館共同聯(lián)席委員會監(jiān)督國會圖書館。其他共同聯(lián)席委員會用以作咨詢報告。例如說，有這么個租稅共同聯(lián)席委員會。法案與人事案并不提交到共同聯(lián)席委員會，所以，共同聯(lián)席委員會的權(quán)力低于常設(shè)委員會。參議院每一個委員會與附屬委員會都由一個主席（一定是多數(shù)黨籍）領(lǐng)導(dǎo)。在1970年代之前，委員會主席大權(quán)在握。伍德羅·威爾遜稱：權(quán)力并不集結(jié)在任何一處，反而像是故意政策性的分散給各小小的老大們。權(quán)力，像過去的時代一樣，分割為四十七塊領(lǐng)地。每塊各有作為領(lǐng)地貴族的常設(shè)委員會，與作為其領(lǐng)主的委員會主席。這些瑣屑的貴族們－其中有些權(quán)力稍高，但無人具全權(quán)處理的權(quán)威－會在其所屬領(lǐng)地上行使專制權(quán)威，有時威脅著撼動王國本身。以前，委員會的主席資格純粹取決于資深程度，然而，這樣的規(guī)矩在1975年改變，允許黨團推選委員會主席。在1995年委員會主席的權(quán)力廣泛，可控制委員會議程，也可阻止委員會通過法案。思想新潮的委員會主席并不會強力運用自己的影響力，雖說仍有些例外。僅次于主席的委員會委員是由少數(shù)黨擔(dān)任的委員會發(fā)言人，通稱副主席（Ranking Member）。
立法職能
大多數(shù)法案會送入國會兩院其中之一。憲法規(guī)定“所有將增加歲入的法案應(yīng)由眾議院首議”。所以參議院無權(quán)提案徵稅。參議院所無權(quán)首議的撥款法案或授權(quán)開支聯(lián)邦資金的法案，眾議院可自行提出。歷史上，參議院曾論爭此一有利于眾議院的解釋。然而，對參議院所提出的撥款法案，眾議院就是拒絕審理，因此實際上奠定了這項論爭的結(jié)果。憲法阻攔參議院討論歲入相關(guān)法案是基于英國國會的運作方式，在英國只有英國下議院可行提出該種議案。雖然不能自行提出歲入法案，參議院仍有權(quán)對之修訂或駁回。正如伍德羅·威爾遜所寫道 參議員（對歲入案）的修訂權(quán)已達(dá)到所能容許的最寬松范圍。上議院可以加入自己喜歡的條文，可以完全與初始提案無關(guān)且插入全新的條款，調(diào)整開支數(shù)目甚至其目的。就從眾望所歸的會議廳所送來的資料而言，他們立下的是全新的法條。包含歲入法案在內(nèi)，任何法案都須經(jīng)參眾兩院認(rèn)可才能成為法律。兩院必須通過完完全全相同一致的法案版本。若有不同，可召開兩院議員聯(lián)席的協(xié)商委員會（conference committee）解決。法案通過參議院的流程，請見國會法案（Act of Congress）。
分權(quán)與制衡
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院“建議與認(rèn)可”后任命人事與簽訂條約。眾議院在這兩項程序中并無憲法上的作用。所以參議院的權(quán)力較眾議院為廣泛。憲法授權(quán)眾議院因“叛亂、貪污或其他輕重罪行”而彈劾聯(lián)邦官員，并授權(quán)參議院作同樣的嘗試。眾議院可經(jīng)簡單多數(shù)表決通過彈劾案，而參議院須三分之二多數(shù)表決通過定案。經(jīng)判決確定的政府官員自動解職，參議院可進(jìn)一步禁制被告將來再任公職。在彈劾過程中不準(zhǔn)有其他的懲處。然而，被彈劾者有可能在一般法庭上面對罪行懲罰。在美國歷史上，眾議院曾十六次彈劾政府官員，其中七位官員遭判決解職（其中一人在參議院完成審判前辭職）。只有兩名總統(tǒng)曾遭彈劾：1868年的安德魯·強森與1999年的比爾·克林頓。兩椿彈劾案都以失敗告終。在強森一案中，參議院僅以一票之差未達(dá)判決成立所需的三分之二多數(shù)。在美國憲法第十二修正案中，眾議院有權(quán)在沒有總統(tǒng)候選人取得選舉人團多數(shù)支持的情況下，推選總統(tǒng)。第十二修正案要求眾議院自選舉人團得票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名。憲法規(guī)定‘選舉須由州府舉行，各州的代表各有一票’選舉人團中的平手僵局非常罕見。在美國歷史上，眾議院僅有兩次須打破此種僵局。在1800年眾議院選出湯瑪斯·杰佛遜擠下艾倫·伯爾（Aaron Burr）。在1824年眾議院選出約翰·昆西·亞當(dāng)斯擠下安德魯魯·杰克森。打破僵局以選出副總統(tǒng)的權(quán)力屬于參議院。
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